Где посмотреть штрафы за нарушение самоизоляции

Москвичей, которые установили приложение «Социальный мониторинг», штрафуют ни за что. Куда жаловаться?

Москвичи, которые установили приложение «Социальный мониторинг» , стали массово получать ошибочные штрафы по статье о нарушении режима самоизоляции.

Статья 3.18.1 Кодекса об административных правонарушениях города Москвы

2. Невыполнение гражданами требований нормативных правовых актов города Москвы, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы, в том числе необеспечение режима самоизоляции, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния или не влекут административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, —

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере четырех тысяч рублей.

3. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного [частью] 2 настоящей статьи, —

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц — от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

4. Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, с использованием транспортного средства —

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей.

В системе зарегистрировано 60 тысяч пользователей, некоторым из них власти выдали телефоны сами. Штрафов выписано 54 тысячи, сумма — 200 миллионов рублей. Штрафы приходят не только тем, у кого возникли технические неполадки с приложением, но и тем, кто вообще не болел коронавирусом и не должен был скачивать приложение. Некоторым людям пришло по несколько штрафов. В «Правозащите Открытки» обобщили около 60 обращений, которые пришли к ним, и юрист организации Алена Борисова рассказывает, как обжаловать штраф и узнать, за что вы его получили.

Как узнать, что меня оштрафовали?

Вам должно прийти СМС. Еще москвичам приходят уведомления на сайте «Госуслуг» и/или «Мосуслуг». Штрафы выписывают Главконтроль — Главное контрольное управление города Москвы или ОАТИ — Объединение административно-технических инспекций города Москвы.

Надо ли платить штраф?

На оплату штрафа у вас есть 60 дней, так что если он явно сомнителен, сначала попробуйте подать жалобу. На это у вас есть 10 дней с момента получения копии постановления. Срок исчисляется с того дня, в который вы забрали с почты заказное письмо по месту регистрации. Но многие люди жалуются, что им не приходят постановления или у них нет возможности забрать его немедленно по месту регистрации.

В электронном виде постановление может быть загружено на сайт mos.ru вместе с уведомлением о штрафе. Его можно скачать и обжаловать, не дожидаясь бумажной версии. Но имейте в виду, что в случае с электронной версией постановления в законе нет четкого определения по срокам. Так что на всякий случай лучше отправить жалобу в течение 10 дней с момента получения постановления.

По почте постановление не пришло, и в личном кабинете ничего нет. Что делать?

Направьте электронный запрос с просьбой отправить постановление по вашему месту жительства, а также попросите, чтобы такое постановление загрузили в ваш личный кабинет на «Мосуслугах». Запрос подается через электронную приемную, в качестве получателя необходимо выбрать Главное контрольное управление или Объединение административно-технических инспекций. Вот шаблон запроса.

А еще позвоните в Главконтроль или ОАТИ (в зависимости от того, какой орган вас оштрафовал, — это должно быть указано в СМС или на сайте), назовите номер дела из уведомления и продублируйте вашу просьбу. Лишним это не будет.

Постановление есть. Куда жаловаться?

В суд. Можно еще вышестоящему должностному лицу той организации, которая отправила вам штраф. Вы даже не обязаны знать, кто начальник у человека, который вынес в отношении вас постановление: Главконтроль или ОАТИ передаст жалобу нужному сотруднику. Жалобу можно направить так же, как запрос о получении постановления — то есть через сайт mos.ru, там есть раздел «Обжалование штрафа».

Но в Главконтроле вам, возможно, не удастся реализовать свое право на защиту, и есть сомнения, что там будут охотно удовлетворять жалобы. Поэтому эффективнее жаловаться в районный суд по месту совершения правонарушения — то есть по адресу, где вы находились в период изоляции. Территориальную подсудность можно посмотреть на сайте Мосгорсуда.

Чтобы обратиться в суд, туда нужно пойти?

Нет, но выйти из дома придется. Нужно направить жалобу по почте заказным письмом с описью вложения и уведомлением о вручении. Также к жалобе нужно приложить копию постановления. Если у вас несколько штрафов — для каждого нужна отдельная жалоба. Вот шаблон.

О судебном заседании вас уведомят по почте или звонком на мобильный телефон. Вы вправе присутствовать при рассмотрении дела, давать объяснения, вызывать свидетелей, требовать данные с камер.

Можно одновременно жаловаться в суд и в Главконтроль?

Можно. По закону, если жалоба по делу об административном правонарушении поступила одновременно в суд и вышестоящему должностному лицу, именно суд рассматривает жалобу. Однако если Главконтроль быстро рассмотрел вашу жалобу и удовлетворил ее, то суд просто прекратит производство.

У меня не получилось установить приложение, и мне привезли телефон с ним. Но штрафы пришли за период до доставки телефона. Что делать?

Расскажите обо всем этом в жалобе. Когда курьер привез вам телефон, он должен был составить акт с датой и сфотографировать передаваемый телефон и коробку с идентификатором. К жалобе приложите переписку с департаментом, а в тексте акцентируйте внимание на том, что раньше этой даты приложение установить было технически невозможно. Это значит, что вашей вины в этом нет.

А если мне вообще не привезли телефон с приложением, а штрафы начислили?

Жалуйтесь. И приложите к жалобе заявки и ответы департамента информационных технологий (ДИТ), если они были.

Мне привезли неработающий телефон, но штрафы назначили. Как быть?

Сначала обратитесь в департамент информационных технологий и подробно опишите им, что телефон не работает (не включается, перегревается и отключается и т. п., экран мигает, приложение «вылетает» каждые несколько секунд и т. п.). А потом обжалуйте штраф. Из возможных доказательств — сделайте видеозапись, где точно видно, что телефон не работает; видео загрузите на флешку и приложить к жалобе в суд. Как вариант — загрузите в облачное хранилище и дайте ссылку в тексте жалобы.

Приложение не работает, в ДИТ рекомендовали его удалить и переустановить. И как раз в этот момент пришел штраф. Теперь-то что?

Сошлитесь в тексте жалобы на рекомендацию департамента, приложите переписку с ним или аудиозапись звонка.

Меня выписали, срок самоизоляции по предписанию врача закончился, приложение удалено. И тут начали приходить штрафы, потому что система якобы не видит меня среди выздоровевших. Что делать?

Приложите к жалобе предписание врача о самоизоляции, где есть дата истечения ее срока, а также выписку (закрытый больничный лист). Ссылайтесь на то, что в распоряжении ДИТ о правилах использования приложения нет обязанности сохранять приложение на телефоне после выписки. Правда, там есть указание, что сам ДИТ через 10 дней после получения информации от департамента здравоохранения Москвы о выписке деактивирует вашу учетную запись. Но это правила для них, а не для вас.

А если меня дважды оштрафовали за одно и то же «нарушение»?

Никто не может дважды нести административную ответственность за одно и то же правонарушение. Но на каждый штраф придется писать отдельную жалобу. В первой жалобе (на штраф, который пришел раньше остальных) пишите ваши аргументы, в жалобах на все последующие постановления их следует продублировать и сослаться на первый штраф. Отметьте, что вас уже привлекали к ответственности.

Например, если вам с разницей меньше часа пришло несколько штрафов за отсутствие обязательных селфи, напишите: «За один час я был (а) привлечен (а) к административной ответственности N раз. Приложение „Социальный мониторинг“ не отправляло нотификации (уведомления о необходимости сделать селфи), я уже был (а) привлечен к ответственности за этот период времени другим постановлением (номер, дата)».

Как проверить штрафы за нарушение самоизоляции в Москве и как их оспорить при несогласии?

Москвичей активно штрафуют за несоблюдение режима изоляции сотрудники полиции. Они делают это на основании норм законодательства РФ.

В данной статье мы разберем, какие штрафы установлены для физических лиц за нарушение самоизоляции в Москве, где можно посмотреть их наличие и возможно ли оспорить при несогласии.

Размеры штрафов для физических лиц за нарушение самоизоляции в Москве

Закон об ответственности за нарушение режима самоизоляции был подписан В.В. Путиным 1 апреля 2020 года. Соответствующие поправки внесли как в Уголовный, так и Уголовно-процессуальный кодексы РФ. Действует он в том числе и в Москве.

Согласно действующим нормам законодательства РФ, если лицо нарушит карантин в связи с коронавирусом, то назначается штраф до 500 000 рублей. Более того, россиян могут лишить свободы на срок до двух лет.

Размер штрафа увеличится до 2 млн. рублей, если по вине гражданина, нарушившего санитарно-эпидемиологические нормы, умер человек. К денежному взысканию добавляется мера пресечения в виде лишения свободы на срок от 3 до 5 лет.

Внимание! Если из-за противоправных действий нарушителя умерло более двух человек, то срок заключения под стражу увеличивается до 7 лет.

Указанные выше штрафные санкции действуют в отношении нарушения строго карантина, объявленного в связи с заболеванием коронавирусом, контактностью с зараженными.

Согласно Кодексу об административных правонарушениях Москвы, физические лица, нарушившие самоизоляцию, будут оштрафованы на сумму до 4 000 рублей.

Внимание! Размер штрафа в Москве увеличится на 1 000 рублей в том случае, если нарушение было допущено повторно.

Если говорить о должностных лицах, то за нарушение самоизоляции они должны заплатить штраф в размере от 30 до 50 тысяч рублей, юридические – от 200 до 500 тысяч рублей.

Кого наказывают?

Согласно действующему законодательству РФ, за нарушение режима самоизоляции в Москве к ответственности можно привлечь следующих граждан:

Лица, которые заболели коронавирусом и нарушили карантин.
Лица, которые нарушили карантин с подозрением на коронавирус.
Лица, прибывшие из-за рубежа и не соблюдающие режим самоизоляции до получения отрицательного теста на ковид.
Лица, уклоняющиеся от лечения коронавируса.
Лица, нарушающие предписания органов, осуществляющих эпидемиологический надзор.

Кроме того, в Москве введен режим самоизоляции для граждан из группы риска — старше 65 лет, с хроническими заболеваниями, беременные.

Данная категория лиц должна выходить из дома только в случае крайней необходимости. Если человек будет замечен в общественных местах и не сможет подтвердить необходимость пребывания в данном месте, то он также будет оштрафован, так как это будет признаваться нарушением режима самоизоляции.

Рекомендуем прочитать:

Где посмотреть наличие штрафных санкций?

Чтобы узнать о наличии штрафа в Москве, можно воспользоваться следующими порталами:

mos.ru.
gosuslugi.ru.

Чтобы проверить наличии штрафа при помощи первого способа, необходимо выполнить следующий порядок действий:

Авторизироваться в Личном кабинете пользователя на сайте mos.ru. Если у вас нет учетной записи, то потребуется пройти процедуру регистрации.
В списке, расположенном по левому краю, необходимо выбрать раздел под названием «Штрафы и налоги».
Высветится окно с надписью «Поиск и оплата штрафов». Необходимо нажать на него и заполнить форму.
Если штраф был выписан правомерно, то пользователь сможет осуществить его оплату с помощью банковской карты. Если же штраф необходимо обжаловать, то это делается посредством подачи соответствующего заявления прямо на портале mos.ru.

Обратите внимание! Если осуществить оплату штрафных санкций за нарушение самоизоляции в течение 20 суток, то вам могут сделать скидку в размере 50%.

Посмотреть наличии штрафа за несоблюдение самоизоляции в Москве можно на сайте единого государственного портала «Госуслуги» — gosuslugi.ru. Достоинством данного сервиса является то, что нарушитель сможет посмотреть все имеющиеся штрафы до момента их взыскания в принудительном порядке.

Чтобы проверить, если ли задолженность, необходимо выполнить следующие действия:

Авторизироваться в Личном кабинете пользователя. Если у гражданина нет учетной записи на портале, то потребуется пройти процедуру регистрации.
Найти вкладку под названием «Услуги».
Выбрать пункт «Налоги и финансы».
Нажать на «Задолженность по налогам».
Если у пользователя имеется непогашенный штраф, то он сможет оплатить его прямо на Госуслугах.

Как оспорить, если не согласен?

Если штраф был выписан жителю Москвы по ошибке, то можно попытаться его оспорить и подать жалобу в следующие инстанции:

Главконтроль Москвы.
Московская административная дорожная инспекция.
Районный суд.

На обжалование выписанного штрафа отводится 10 дней.

Обжаловать неправомерно примененные санкции в Москве можно на сайте mos.ru. Для этого нужно выполнить следующий алгоритм действий:

Авторизироваться на сайте mos.ru или пройти процедуру регистрации. В противном случае подать жалобу данным способом не выйдет.
Заполнить анкету в Личном кабинете пользователя. Делать это необязательно, но так будет значительно проще заполнить заявление.
Подать жалобу на постановление. Это может сделать лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Чтобы заполнить заявление, необходимо иметь под рукой следующие документы:

паспорт гражданина РФ;
постановление, выданное врачом (если болели);
иные бумаги, подтверждающие обоснованность жалобы.

Ожидать результатов рассмотрения заявления. О принятом решении пользователь узнает из письма, отправленного на его электронную почту.

Внимание! Согласно действующему законодательству РФ, постановление о назначении административного наказания вступает в законную силу с момента вынесения решения по жалобе.

Жалоба заявителя будет рассмотрена в течение 10 дней с момента ее подачи.

Если оспорить санкции не получается и в поданной жалобе будет отказано, то на это может быть несколько причин:

Указание в анкете неверных данных.
Предоставление ложных сведений.
В результате проведенной проверки, представленные заявителем сведения, не подтвердились.
Отсутствие требуемой документации.
Отсутствие причинно следственной связи между доводами, представленными заявителем, а также назначенным штрафом.
Неполная идентификация заявителя на портале mos.ru.

Возможно исправить допущенные ошибки и попробовать обжаловать неправомерные санкции еще раз.

Выводы

Узнать о наличии санкций за нарушение режима самоизоляции в Москве можно на портале mos.ru.

Если гражданин считает, что штраф был выписан неправомерно, то он может оспорить его на этом же сайте, подав жалобу.

Семь вопросов о штрафах по самоизоляции: что не так и как оспорить

Поскольку ситуация новая и практики нет, возникла неразбериха. Правоохранители могут выписывать за нарушение самоизоляции штрафы по разным статьям:

от 15 000 до 40 000 руб. – по ч. 2 ст. 6.3 КоАП («Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения»);
от 1000 до 30 000 руб. – по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП («Невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения»);
от 4000 до 5000 руб. – по ст. 3.18.1 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях. Это в Москве. В некоторых других регионах свои нормативные акты.

Очень многое. Хотя на практике «самоизолянтов» наказывают по всем статьям, фактически они, конечно, разные. И все они небезупречные с юридической точки зрения: эксперты везде видят поводы для сомнений.

– Ч. 2 ст. 6.3 КоАП содержит наказание за «невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих». Строго говоря, ответственность здесь предусмотрена только для тех, кто уже заболел, или контактировал с заболевшими, или вернулся из других стран, где неблагоприятная обстановка, говорит партнер Global Law Антон Мамаев. Эти люди получают адресные предупреждения о необходимости оставаться дома, объясняет юрист. С тем, что уведомление – это обязательное требование статьи, согласен партнер INTELLECT (ИНТЕЛЛЕКТ) INTELLECT (ИНТЕЛЛЕКТ) Федеральный рейтинг. группа Цифровая экономика группа ТМТ (телекоммуникации, медиа и технологии) 8 место По количеству юристов 30 место По выручке на юриста 41 место По выручке Профайл компании × Дмитрий Загайнов: «Сама формулировка статьи подразумевает, что субъекта должны уведомить о новых правилах». Но судебная практика, которая применяет норму к нарушителям самоизоляции, исходит из того, что человек должен был узнать о новых нормах. Например, из СМИ. Если что-то непонятно, то позвонить на горячую линию. Очень удобно для административного органа, назначающего штраф, ведь не надо доказывать факт уведомления, комментирует Загайнов.

– Ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП, принятая специально по случаю эпидемии, предусматривает штрафы за «невыполнение правил поведения при режиме повышенной готовности или в зоне ЧС». Главный вопрос – что это за правила? По мнению Мамаева, речь идет о Постановлении Правительства от 2 апреля 2020 г. № 417. Правда, там нет ничего конкретного про ограничение передвижения. Однако судебная практика идет по другому пути: в качестве правил она ссылается на региональные акты, которые как раз и описывают самоизоляцию.

– Штрафы на уровне субъектов также вызывают массу критики. Например, со стороны юристов, которые указывают на конкуренцию («задваивание») федеральных и региональных норм. А в этом случае должны применяться федеральные. Путаницы добавляет и то, что понятие «самоизоляция» закреплено в региональном законодательстве, но угроза распространения коронавируса – это вопрос федерального законодательства, отмечает Загайнов.

Словом, региональные нормы – это самый юридически «шаткий» вариант.

Как показывает практика, суды обычно держатся нижней границы для первых нарушений. То есть это 15 000 руб. по ч. 2 ст. 6.3 КоАП и 1000–3000 по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП.

Как показывает Caselook, пока чаще всего штрафуют по ч. 2 ст. 6.3 КоАП. Реже – по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП. Случаев применения региональных норм найдено не было.

В деле № 5-516/2020 жителя Сочи Юрия Новоселова оштрафовали по ч. 2 ст. 6.3 КоАП за то, что он просто решил прогуляться. Вину он признал. Размер штрафа из судебного акта вымаран.
В деле № 5-334/2020Ново-Савиновский районный суд Казани освободил местного жителя от штрафа и ограничился замечанием. Валерия Моисеева* задержали далеко от дома и оформили нарушение по ч. 2 ст. 6.3 КоАП, но он утверждал, что повез продукты тёще. Суд решил, что нарушение малозначительное, потому что власти не запрещали выходить из дома для покупки продуктов или выноса мусора, а в отдельных случаях, «при наличии справки от работодателя или SMS-уведомления (которые не предусмотрены законодательством), разрешается свободное перемещение». Суд также учел, что нарушен «лишь режим так называемой самоизоляции, которая не регламентируется федеральным законом, в отсутствие официально объявленного ЧС и карантина».
Жителя подмосковного Серпухова оштрафовали на 1000 руб. по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП. Валентина Буянова* задержали далеко от дома, но уважительных причин у него не было. Буянов в протоколе написал, что признает вину. В деле № 5-262/2020 судья решила, что он нарушил правила поведения при введении режима повышенной готовности, установленные региональным актом – Постановлением Губернатора Московской области № 171-ПГ от 2 апреля 2020 года.

Универсальные советы, какую позицию занять и что можно указать в протоколе:

«Вынужден здесь находиться (идти, ехать) по обстоятельствам крайней необходимости (угроза жизни и здоровью). Например, обеспечиваю продуктами родителей старше 65 лет, которые входят в группу повышенного риска (или везу их на дачу), или сам еду на дачу с целью самоизоляции».
«Привлекаюсь в первый раз, на иждивении дети, материальное положение тяжелое. Впредь обязуюсь не допускать таких спорных ситуаций» – эти аргументы могут повлиять на размер назначаемого штрафа.

Если на вас ограничения не действуют, указывайте это в протоколе.

Что можно написать в протоколе в случае привлечения по ч. 2 ст. 6.3. КоАП:

«Не являюсь субъектом, на который возложены обязанности по соблюдению санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий».
«Губернатор и мэр не уполномочены на государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а потому требования об изоляции неправомерные».

Советы дал партнер фирмы «Юстерс» Анатолий Панфилов. Юрист советует не торопиться признавать вину, потому что этот вопрос в итоге решает суд. Он оценит и то, правильно ли оформлены документы. В случае серьезных процессуальных нарушений штраф могут отменить. Например, не разъяснены права (об этом нужно сделать запись в протоколе), протокол не подписан и т. п.

Надо обосновывать в суде, что у вас другое место проживания. Можно документально подтвердить, что именно по этому адресу живут члены семьи, предъявить документы об оплате коммунальных услуг, рекомендует Ольга Синельникова из МОО «Правовая защита». Подойдут доказательства с сайта «Госуслуг», что человек посещал поликлинику именно в этом районе или обращался здесь в МФЦ. По словам Синельниковой, пригодится даже информация из интернет-магазинов, что человек заказывал доставку товаров именно на этот адрес.

Да, особенно если воспользоваться услугами юриста. В законе много несостыковок, как и на практике. Возможно, позже процедура станет более юридически корректной. «Власть понимает, что наказывать людей рублем – это не самая лучшая идея», – рассуждает Мамаев. По мнению юриста, законодатель скорее хотел предупредить несоблюдение правил самоизоляции, то есть на примере показать, что выходить из дома может стоить дорого.

Редакция «Право.ru» этой статьей не призывает нарушать ограничения, наложенные властями, даже если они вызывают у вас сомнения с юридической точки зрения. По возможности оставайтесь дома – так вы можете спасти жизнь и здоровье себе и другим людям.

Штрафы за нарушение самоизоляции: все по полочкам от юриста

По многочисленным просьбам решил выразить свою точку зрения относительно штрафов за нарушение режима самоизоляции в Москве.

Сразу отмечу несколько важных моментов.

1. Речь пойдет о городе Москве. Если будут вопросы по другим регионам, задавайте, попробую на них ответить.

2. Я исхожу из того, что нормы являются действующими, включая Указ мэра Москвы, и не выношу на обсуждение законность данных норм. Акцентирую на этом внимание, поскольку многие мои коллеги разделились во мнениях по поводу законности введения норм, кто-то из адвокатов даже подал в суд.

Но я исхожу из того, что акты приняты, никто пока их не оспорил, следовательно, они действует в отношении всех субъектов, на которых распространяют действие нормативно-правовые акты, регулирующие режим самоизоляции.

3. Это лишь мое мнение на происходящее, как юриста с уже достаточно большим опытом работы. Конечно же, юридическая техника подготовленных в достаточно сжатые сроки нормативных актов вызывает немало вопросов и даже споров по применению этих норм. По моему мнению, даже сами органы исполнительной власти не до конца понимают, где и какую норму применять. Скорее всего, данные вопросы будут рассмотрены уже в судебном порядке.

4. Мы не будем глубоко обсуждать уголовно-правовую ответственность за нарушение самоизоляции, а лишь немного осветим её.

Теперь давайте к нормам.

Какие документы регулируют режим самоизоляции граждан?

Для начала обозначим федеральные нормы, а уже далее поговорим о региональных, а конкретно о г. Москве.

1. Указ Президента РФ от 02 апреля 2020 года. Про этот Указ Вы должны знать достаточно хорошо, ведь именно им введены нерабочие дни с сохранением заработной платы (это, скорее всего, будет отдельная тема для поста) с 04 апреля до 30 апреля включительно. Но мы про него вспомнили не из-за нерабочих дней, а из-за того, что именно этим Указом Президент РФ наделил высших должностных лиц субъектов РФ определять границы реализации комплекса ограничительных мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, включая реализацию ограничительных и иных мероприятии в рамках действия Указа.

2. Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 01.04.2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". Данный ФЗ предоставляет Правительству РФ право устанавливать обязательные для исполнения граждан и организации правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (далее по тексту – ЧС).

3. Постановление Правительства РФ от 02.04.2020 N 417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации". Как раз, данным Постановлением были утверждены Правила поведения для граждан и для организаций при введении режима повышенной готовности или ЧС. Данные правила обязательны для исполнения.

4. Теперь о региональных нормах, а именно об Указе мэра Москвы № 42-УМ от 10.04.2020 г. Хорошо, что я начал читать данный Указ с его первой редакции, поскольку он значительно прибавил в «весе» и сейчас он уже на 35 страницах. Вот, как раз, это и есть основной документ, который обязал граждан самоизолироваться (о понятийном аппарате данного Указа мы поговорим чуть позже). Именно в Указе мэра Москвы приостанавливается деятельность организаций согласно списку, который является приложением № 3 к Указу, и, как следствие, приостанавливается посещение помещений, где осуществляется деятельность организаций и индивидуальных предпринимателей (далее по тексту – ИП) за исключением лиц, обеспечивающих охрану, содержание объектов, выплату зарплаты и иных, если их присутствие требуется в связи с технологическими особенностями работы предприятия. Список организаций довольно значительный и охватывает большинство секторов занятости.

С нормативно-правовыми актами, регулирующими режим самоизоляции, вроде разобрались. Их, конечно, гораздо больше, но мы выделили самые основные и действовали дедуктивным методом. Теперь стоит разобраться с нормативной базой, которая регулирует ответственность за нарушение режима самоизоляции. Здесь пойдем по тому же принципу: от федеральных норм к региональным.

1. Наш любимый Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.04.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.04.2020). В нем мы выделим две основные статьи:

a. Ст. 6.3. Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Нарушение данного вида в период ЧС или при возникновении угрозы распространения заболевания на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантин) влечет наложение административного штрафа:

i. от 15 тыс до 40 тыс на граждан;

ii. от 50 тыс до 100 тыс на должностных лиц;

iii. от 50 тыс до 150 тыс, либо приостановление деятельности до 90 суток на ИП;

iv. от 200 тыс до 500 тыс, либо приостановление деятельности до 90 суток на юридических лиц

Если действия (бездействие) привели к причинению вреда здоровью человека или смерть, то штрафы значительно выше.

b. Ст. 20.6.1. Невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения. Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой осуществляется угроза возникновения чрезвычайной ситуации влечет наложение административного штрафа

i. Предупреждение или штраф от 1 тыс до 30 тыс на гражданина;

ii. От 10 тыс до 50 тыс на должностных лиц;

iii. От 30 тыс до 50 тыс на ИП;

iv. От 100 тыс до 300 тыс на юридические лица

Если действия (бездействие) привели к причинению вреда здоровью человека или имуществу, то штрафы значительно выше.

2. Как и договаривались, движемся от федеральных к региональным нормативным актам. Перейдем теперь к Кодексу города Москвы об административных правонарушениях, а именно к статье 3.18.1

a. Ст. 3.18.1 КоАП г. Москвы. Нарушение требований нормативных правовых актов города Москвы, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы. Невыполнение гражданами требований нормативных правовых актов города Москвы, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы, в том числе необеспечение режима самоизоляции влечет наложение административного штрафа:

i. 4 тыс (5 тыс повторное) на граждан

b. Ст. 3.18.1 КоАП г. Москвы. Также штраф предусмотрен для организаций за неисполнение требований о временной приостановке работы

i. От 30 до 40 тыс на должностных лиц

ii. От 200 тыс до 300 тыс на юридические лица

3. Как указывал вначале статьи, немного коснёмся уголовно-правовой ответственности. Так, законодатель ужесточил ответственность, предусмотренную статьей 236 УК РФ.

Наконец-то мы разобрались с нормативно-правовой базой и, посмотрев на все вышеуказанные нормы и ответственность за их нарушение, Вы наверняка уже захотели остаться дома и исполнять требование Указа мэра Москвы. Но давайте разберемся, где и какая норма может быть применена.

Сначала для статистики. До введения нормы 20.6.1 КоАП (пока нет правоприменительной практики) органы исполнительной власти штрафовали граждан по статье 6.3. КоАП РФ. Но кого могли привлечь по этой статье? По моему мнению, данная статья не совсем относится к ситуации, которая развивается в нашей стране, а также к мерам, введённым Указом мэра Москвы, и, скорее всего, может быть применена к гражданам, у которых положительный тест на вирус. Допускаю, что, при прочих равных, под эту категорию попадают и лица, которые находятся на обязательной самоизоляции.

Для кого предусмотрена обязательная самоизоляция?

Лица, у которых положительный результат на вирус;
Лица, прибывшие из стран с отрицательным положением по вирусу. Страны, входящие в этот список, можно посмотреть в Указе, а именно в пункте 9.2. Указа мэра Москвы;
Лица, проживающие с гражданами, указанными в пункте 1 данного перечня;
Лица в возрасте старше 65 лет;
Лица, имеющие хронические заболевания. Список можно посмотреть в Приложении № 5 к Указу мэра Москвы.

Кроме того, в отношении таких лиц может быть применена ответственность, предусмотренная КоАП города Москвы, ведь там достаточно четко указано, что гражданина можно привлечь за нарушение самоизоляции.

А что со всеми остальными?

Все остальные попадают под понятие «не покидать места проживания (пребывания)».

Как мне кажется, как раз-таки из-за данного понятия и возникло достаточно много дискуссий и обсуждений. Мы очень долго общались со cтаршим партнером нашей юридической компании Лекс Альянс Шершневым Романом на данную тему и пришли к выводу, что именно отсутствие четкого понятийного аппарата в Указе привело к состоянию неопределённости граждан.

Давайте отметим, что нельзя покидать места проживания (пребывания), кроме следующих случаев:

1. Если Вам требуется неотложная медицинская помощь и в случае иной прямой угрозы жизни и здоровью;

2. Если Вы следуйте к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена Указом мэра Москвы;

3. Если Вы следуtте к месту приобретения товаров на расстоянии, не превышающим 100 метров от места проживания (пребывания);

4. Если Вы выгуливайте домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания);

5. Если Вы выносите отходы до ближайшего места накопления отходов.

Означает ли, что граждан, которые не находятся на режиме самоизоляции, а находятся на режиме «не покидать место проживания (пребывания)», нельзя привлечь к ответственности?

К сожалению, а может и к счастью, нет. Давайте разбираться почему, и какая мера ответственности может ждать граждан.

Действительно, Указ мэра Москвы разделил граждан на две категории (глобально): на самоизолированных и граждан, находящихся на режиме «не покидать место пребывания». Если на самоизолированных распространяется КоАП РФ (ст. 6.3. и 20.6.1.), а также КоАП г. Москвы (ст. 3.18.1), то к лицам, пребывающим на режиме «не покидать место проживания (пребывания)», я бы отнес только две статьи, а именно ст. 20.6.1. КоАП РФ и 3.18.1 КоАП г. Москвы.

Давайте начнем со статьи 3.18.1 КоАП г. Москвы. Вы можете спросить, так там же идет речь о самоизолированных, но это не совсем так. Кроме того, что там указано, что ответственность наступает за нарушение режима самоизоляции, там также написано, что ответственность наступает за невыполнение требований, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности.

С учетом того, что мэр Москвы ввел режим повышенной готовности и в своем Указе обязал граждан соблюдать режим «не покидать место проживания (пребывания)», получается, что нарушение данного требования введет к привлечению к ответственности, предусмотренной КоАП г. Москвы.

Конечно, возникает много вопросов относительно того, что такое «место проживания (пребывания)», а также юридической техники, которая использована при формулировке. Как можно толковать данное словосочетание, ведь если толковать расширительно, тогда получается, что место проживания (пребывания) будет г. Москва, а, следовательно, любой гражданин, передвигаясь по городу, не будет нарушать место проживания (пребывания).

Это лишь гипотеза. Думаю, что органы исполнительной власти будут трактовать буквально эту формулировку. Кроме того, необходимо учитывать не букву и дух закона, но и смысл, который хотел заложить мэр Москвы в свой Указ, и при таком подходе, мы однозначно придём к мнению, что в формулировке «не покидать место проживания (пребывания)» имеется ввиду то место, где Вы находитесь и живете.

Но если по статье 3.18.1 КоАП г. Москвы мы подискутировали, то по статье, которая была внесена в КоАП РФ путем внесения поправок, все однозначно. Речь пойдет о статье 20.6.1. КоАП РФ.

Так, в статье 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой осуществляет угроза возникновению чрезвычайной ситуации. Что за такие правила поведения? Вот здесь, как раз, мы возвращаемся к нормативной базе в самом начале статьи, а именно Постановлению Правительства РФ, которое установило обязанность граждан и организаций соблюдать акты, вынесенные главами субъектов РФ о введении режима повышенной готовности, то есть, например, для Москвы — это Указ мэра Москвы.

И опять, возвращаемся к понятию «не покидать место проживания (пребывания)», которое мэр Москвы закрепил в своем Указе. Следовательно, двигаясь по логической цепочке, мы приходим к выводу, что ст. 20.6.1 КоАП РФ может быть применена к гражданам, которые нарушили режим «не покидать место проживания (пребывания)».

Обобщим

1. К гражданам, которые находятся на обязательной самоизоляции, могут быть применены следующие виды ответственности:

a. Ст. 6.3. КоАП РФ;

b. Ст. 20.6.1. КоАП РФ;

c. Ст. 3.18.1. КоАП г. Москвы.

2. К гражданам города Москвы, кто нарушает режим «не покидать место проживания (пребывания)», могут быть применены следующие виды ответственности:

a. Ст. 20.6.1. КоАП РФ;

b. Ст. 3.18.1. КоАП г. Москвы.

3. К гражданам обеих категории может быть применена статья 236 Уголовного кодекса РФ при определенных условиях, включая, но не ограничиваясь, действия, повлекшие вред жизни и здоровью других граждан.

Кроме того, хочу обратить внимание, учитывая специфику привлечения к ответственности по региональному КоАП, Премьер-министр РФ наделил сотрудников правоохранительных органов полномочиями по привлечению граждан к административной ответственности по КоАП г. Москвы.

Кроме того, с 15 апреля 2020 года заработал пропускной режим для жителей столицы. Так, если Вы используете любой вид транспорта, включая, общественный и личный, Вы обязаны получить пропуск. Сейчас про пропуска рассказывают «на каждом шагу», поэтому не буду акцентировать внимание на этом вопросе, но, если требуется об этом рассказать, пишите в комментариях. Единственное, отмечу, что в настоящий момент при пеших передвижениях (по уважительным причинам и в соответствии с целями, закрепленными в Указе мэра Москвы) не требуется пропуск.

Таким образом, при анализе действующих актов, мною были сделаны выводы, что, если Вы нарушаtте Указ мэра Москвы, включая и режим самоизоляции, и режим «не покидать место проживания (пребывания)», к Вам может быть применения соответствующая ответственность.

Пока разбирался в этой теме, на глаза попалась шутка, что необходимо учить русский язык, ведь режим самоизоляции носит добровольный характер, а с учетом введенной ответственности говорит о добровольном характере не приходится.

Хотел еще добавить, что кроме ответственности, мы все должны подойти к этому вопросу сознательно и ответственно и не нарушать Указ мэра Москвы, ведь если мы все начнем соблюдать требуемый режим, то происходящее вокруг быстрее закончится, и мы вернемся к обычному ритму жизни.

Всем здоровья и хорошего настроения, управляющий партнер ЮК Лекс Альянс Артур Леер