Дорожный надзор гибдд чем занимается

Дорожный надзор гибдд чем занимается

(см. текст в предыдущей редакции)

1. Контроль (надзор) в области безопасности дорожного движения осуществляется посредством:

федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения;

надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

2. Контроль (надзор) в области безопасности дорожного движения осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Президентом Российской Федерации.

3. Предметом федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения являются:

соблюдение установленных законодательством Российской Федерации о безопасности дорожного движения, Соглашением о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 года (ДОПОГ), актами, составляющими право Евразийского экономического союза, обязательных требований в области безопасности дорожного движения:

к содержанию дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского наземного электрического транспорта, влияющих на безопасность дорожного движения;

к проведению строительных работ (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора), ремонтных и иных работ, осуществлению деятельности, оказывающих влияние на безопасность дорожного движения;

к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения и иных элементов обустройства автомобильных дорог;

к конструкции и техническому состоянию находящихся в эксплуатации транспортных средств, прицепов к ним и предметов их дополнительного оборудования, а также к изменению конструкции зарегистрированных в установленном порядке автомототранспортных средств и прицепов к ним;

к перевозкам пассажиров и грузов, эксплуатации транспортных средств (за исключением обязательных требований, соблюдение которых отнесено к предмету федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве и не связано с совершением дорожно-транспортного происшествия, повлекшего причинение вреда жизни и (или) здоровью человека);

соблюдение операторами технического осмотра обязательных требований к проведению технического осмотра транспортных средств, установленных правилами проведения технического осмотра транспортных средств;

соблюдение специализированными организациями, участвующими в государственной регистрации транспортных средств, обязательных требований к таким организациям, установленных Федеральным законом от 3 августа 2018 года N 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и порядком государственной регистрации транспортных средств;

соблюдение изготовителями государственных регистрационных знаков транспортных средств обязательных требований к изготовлению государственных регистрационных знаков транспортных средств, установленных Федеральным законом от 3 августа 2018 года N 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», порядком изготовления государственных регистрационных знаков транспортных средств и правилами учета, хранения и выдачи государственных регистрационных знаков транспортных средств;

соблюдение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований, установленных техническими регламентами, или обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ «О техническом регулировании». В положении о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасности дорожного движения указываются наименование и структурные элементы технического регламента и (или) обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов в соответствии с указанным Федеральным законом, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения, а также виды продукции, являющиеся объектами федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения.

4. Организация и осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

5. Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасности дорожного движения утверждается Правительством Российской Федерации.

6. Надзор за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

7. Порядок осуществления надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

8. Надзор за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, в которых федеральными законами предусмотрена военная служба, осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

9. При осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности).

10. При осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения в части соблюдения операторами технического осмотра правил проведения технического осмотра транспортных средств, установленных Правительством Российской Федерации, внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся до 1 января 2022 года.

11. В рамках федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения может осуществляться постоянный рейд в соответствии с положениями Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

12. Порядок осуществления постоянного рейда устанавливается положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасности дорожного движения, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

13. Государственный контроль (надзор) за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, их должностными лицами полномочий, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения и соблюдением требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, осуществляется уполномоченным Президентом Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

§ 4. Государственный надзор за безопасностью дорожного движения

Государственный надзор за безопасностью дорожного дви­жения возложен на специальный аппарат МВД России — Госу­дарственную инспекцию безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ (ГИБДД). В своей деятельности она руководствуется ФЗ от 10 декабря 1995 г. «О безопасности дорожного движения» 1 , а также Положением о ней, утвержден­ным Указом Президента РФ от 15 июня 1998 г. 2

Данная инспекция осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения. Она обеспечивает соблю­дение юридическими лицами независимо от формы собствен­ности и иными организациями, должностными лицами и граж­данами РФ, иностранными гражданами законодательства РФ, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и тех­нических норм по вопросам обеспечения безопасности дорож­ного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья, имущества граж­дан, защиты их прав и законных интересов, интересов общества и государства.

Систему ГИБДД образуют: Департамент обеспечения безо­пасности дорожного движения МВД России; территориальные органы управления ГИБДД субъектов РФ; подразделения Гос­автоинспекции в районах, городах, округах и районах в городах, в закрытых административно-территориальных образованиях и на особо важных и режимных объектах; специализированные и иные подразделения инспекции, ее научно-исследовательские учреждения и их филиалы.

На ГИБДД возложен большой объем обязанностей, основ­ными из которых являются: контроль за соблюдением правил дорожного движения, а также нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, тре­бований к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобиль­ных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переез­дов, линий городского электрического транспорта; регулирова­ние дорожного движения; прием квалификационных экзаменов на получение права управления автомототранспортными сред­ствами, выдача соответствующих документов; предупреждение и борьба с дорожно-транспортными происшествиями и их учет; организация и проведение государственного технического ос­мотра транспортных средств, работы по розыску угнанных и похищенных автомототранспортных средств; участие в работе градостроительных и технических советов, комиссий по приемке в эксплуатацию дорог, дорожных сооружений, железнодорож­ных переездов, линий городского электрического транспорта; учет и регистрация автомототранспортных средств и т. д.

Являясь структурным подразделением МВД России, ГИБДД, в пределах своей компетенции, участвует в охране обществен­ного порядка и обеспечении общественной безопасности, борясь с правонарушениями, проводя дознания по делам о преступле­ниях против безопасности дорожного движения и преступлени­ях, связанных с эксплуатацией транспортных средств, а также осуществляет производство по делам об административных пра­вонарушениях.

Важное значение имеет профилактическая работа ГИБДД, которая заключается в пропаганде и разъяснении действующих в области дорожного движения нормативных актов; проведении соответствующих смотров, конкурсов, соревнований; в выявле­нии причин и условий, способствующих совершению дорожно- транспортных правонарушений; в принятии мер по совершен­ствованию организации дорожного движения; в содействии со­ответствующим органам исполнительной власти в организации обучения граждан правилам безопасного поведения на дорогах и т. д.

Для выполнения своих задач и обязанностей ГИБДД наде­лена государственно-властными полномочиями: она имеет пра­во запрашивать и получать от организаций, независимо от фор­мы собственности и должностных лиц, сведения о соблюдении ими нормативных актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также объяснения по фактам их нару­шения; давать должностным лицам обязательные для исполне­ния предписания об устранении нарушений нормативных ак­тов в области обеспечения безопасности дорожного движения; участвовать в разработке проектов законодательных и иных нор­мативных актов в установленной для нее сфере деятельности.

Должностные лица ГИБДД могут временно ограничивать или запрещать дорожное движение, изменять его организацию на отдельных участках дорог при проведении массовых мероп­риятий и в других случаях.

Осуществляя государственный технический осмотр авто- мототранспортных средств, ГИБДД запрещает их эксплуатацию при наличии неисправностей.

В целях профилактики и пресечения правонарушений в об­ласти дорожного движения сотрудники ГИБДД вправе останав­ливать транспортные средства и проверять документы на право пользования и управления ими, а также документы на транспор­тное средство и перевозимый груз, изымать эти документы в ус­тановленных законодательством случаях; осуществлять админи­стративное задержание и личный досмотр граждан, совершив­ших административное правонарушение, осмотр транспортных средств и грузов с участием водителей и граждан, сопровожда­ющих грузы, и т. д.

Свою деятельность ГИБДД осуществляет во взаимодействии с другими подразделениями органов внутренних дел, с военной автомобильной инспекцией, с органами государственной влас­ти, местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, со средствами массовой информации, с правоохранительными органами иностранных государств, гражданами.

Дорожный надзор гибдд чем занимается

Об актуальных изменениях в КС узнаете, став участником программы, разработанной совместно с АО »СБЕР А». Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.

Программа разработана совместно с АО »СБЕР А». Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.

Обзор документа

Приказ МВД России от 30 марта 2015 г. № 380 “Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог”

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2013 г. № 716 «О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения»*(1) и постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг»*(2) — приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог.

2. ГУОБДД МВД России (В.И. Нилову), ГУОООП МВД России (Ю.К. Валяеву), ЦСН БДД МВД России (Н.И. Шеюхину), министрам внутренних дел по республикам, начальникам главных управлений, управлений МВД России по иным субъектам Российской Федерации организовать изучение и выполнение требований Административного регламента, утвержденного настоящим приказом.

3. Признать утратившими силу приказы МВД России от 8 июня 1999 г. № 410*(3) и от 7 июля 2003 г. № 525*(4).

4. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра генерал-полковника полиции В.Н. Кирьянова.

Министр генерал-полковник полиции

В. Колокольцев

* Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 34, ст. 4446; 2014, № 12, ст. 1301.

** Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 22, ст. 3169; № 35, ст. 5092; 2012, № 28, ст. 3908; № 36, ст. 4903; № 50, ст. 7070; № 52, ст. 7507; 2014, № 5, ст. 506.

*(3) Зарегистрирован в Минюсте России 7 сентября 1999 года, регистрационный № 1892.

*(4) Зарегистрирован в Минюсте России 8 августа 2003 года, регистрационный № 4968.

Зарегистрировано в Минюсте РФ 7 мая 2015 г.

Приложение
к приказу МВД России
от 30 марта 2015 г. № 380

Административный регламент
Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог

I. Общие положения

Наименование государственной функции

1. Государственная функция по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения*(1) в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения*(2) при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог*(3).

2. Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог*(4) устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов при осуществлении государственной функции*(5).

Наименование федерального органа исполнительной власти, исполняющего государственную функцию

3. Государственная функция исполняется Министерством внутренних дел Российской Федерации*(6) и его территориальными органами.

4. Исполнение государственной функции осуществляется:

Главным управлением по обеспечению безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации*(7) — на территории Российской Федерации;

Центром специального назначения в области обеспечения безопасности дорожного движения МВД России*(8) — на территории Российской Федерации;

подразделениями Госавтоинспекции территориальных органов МВД России по субъектам Российской Федерации*(9) — в пределах соответствующих субъектов Российской Федерации;

специализированными подразделениями Госавтоинспекции территориальных органов МВД России по субъектам Российской Федерации*(10) — в пределах соответствующих субъектов Российской Федерации;

подразделениями Госавтоинспекции управлений, отделов МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, по закрытым административно-территориальным образованиям, подразделениями Госавтоинспекции Управления МВД России на комплексе «Байконур»*(11) — в пределах территории обслуживания.

5. Должностными лицами, уполномоченными исполнять государственную функцию*(12), являются:

руководители (начальники) подразделений Госавтоинспекции на федеральном, региональном и районном уровнях*(13) (их заместители);

руководитель (начальник) ЦСН БДД МВД России (его заместители);

руководители (командиры) специализированных подразделений Госавтоинспекции (их заместители);

командир полка (батальона, роты, взвода) дорожно-патрульной службы (его заместители);

сотрудники Госавтоинспекции, имеющие специальное звание;

старшие государственные инспектора безопасности дорожного движения, государственные инспектора безопасности дорожного движения;

старшие государственные инспектора дорожного надзора, государственные инспектора дорожного надзора.

6. Старшие участковые уполномоченные полиции, участковые уполномоченные полиции подразделений участковых уполномоченных полиции управлений, отделов, отделений МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, участвуют в исполнении государственной функции только на территории сельских поселений и в отдаленной, труднодоступной местности. При необходимости использования специальных навыков и применения средств измерения для выявления фактов нарушения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог информируют об этом должностных лиц, указанных в пункте 5 настоящего Административного регламента. В случае выявления (без применения средств измерения и использования специальных навыков) административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях*(14), составляют протокол об административном правонарушении.

Перечень нормативных правовых актов, регулирующих исполнение государственной функции

7. Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

Градостроительным кодексом Российской Федерации*(15);

Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «о безопасности дорожного движения»*(16);

Федеральным законом от 27 декабря 2002 г, № 184-ФЗ «О техническом регулировании»*(17);

Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»*(18);

Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»*(19);

Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»*(20);

Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»*(21);

Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения»*(22);

Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации»*(23);

постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 «О Правилах дорожного движения»*(24);

постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2013 г. № 716 «О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения»*(25);

приказом МВД России от 5 мая 2012 г. № 403 «О полномочиях должностных лиц системы МВД России по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию»*(26).

Предмет федерального государственного надзора

8. Предметом федерального государственного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами — участниками дорожного движения*(27) обязательных требований безопасности к строительству и реконструкции автомобильных дорог (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора при строительстве и реконструкции автомобильных дорог), дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта; к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора при капитальном ремонте и государственного надзора за обеспечением сохранности дорог федерального значения), дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.

Права и обязанности сотрудников при осуществлении федерального государственного надзора

9. Сотрудники при исполнении государственной функции имеют право:

9.1. Требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий*(28).

9.2. Проверять у граждан, должностных лиц, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей разрешения (лицензии) и иные документы на совершение определенных действий и осуществление определенного вида деятельности, являющихся предметом федерального государственного надзора*(29).

9.3. Посещать беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения в связи с находящимися в производстве делами об административных правонарушениях, а также в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений об административных правонарушениях, о происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, государственные и муниципальные органы, организации, знакомиться с необходимыми документами и материалами, в том числе с персональными данными граждан, имеющими отношение к производству по делам об административных правонарушениях, проверке заявлений и сообщений об административных правонарушениях, о происшествиях*(30).

9.4. Требовать от граждан (групп граждан) покинуть место совершения административного правонарушения, место происшествия, если это необходимо для проведения документирования обстоятельств совершения административного правонарушения, обстоятельств происшествия, для сохранения следов административного правонарушения, происшествия, для обеспечения безопасности граждан; в целях защиты жизни, здоровья и имущества граждан не допускать их на отдельные участки местности и объекты либо обязывать оставаться на соответствующих участках местности и объектах или покинуть их*(31).

9.5. Составлять протоколы об административных правонарушениях, собирать доказательства, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применять иные меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях*(32).

9.6. Вносить в соответствии с федеральным законом руководителям и должностным лицам организаций обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению административных правонарушений*(33).

9.7. Давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании автомобильных дорог, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации*(34).

9.8. Истребовать для проведения экспертиз по письменному запросу сотрудников от организаций независимо от форм собственности предоставление образцов и каталогов своей продукции, техническую и технологическую документацию и другие информационные материалы, необходимые для производства экспертиз*(35).

9.9. Временно ограничивать или запрещать дорожное движение, изменять организацию движения на отдельных участках автомобильных дорог в целях создания необходимых условий для безопасного движения транспортных средств и пешеходов либо если пользование транспортными средствами угрожает безопасности дорожного движения*(36).

9.10. Временно ограничивать или запрещать дорожное движение на железнодорожных переездах, не отвечающих правилам их содержания в безопасном для дорожного движения состоянии*(37).

9.11. Проводить проверки деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, принимать меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан*(38).

9.12. Запрашивать и получать от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований, организаций и должностных лиц сведения о соблюдении ими законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения*(39).

9.13. Требовать от государственных и муниципальных органов, общественных объединений и организаций проведения мероприятий, предусмотренных законодательством о безопасности дорожного движения; ограничивать или запрещать проведение на автомобильных дорогах ремонтно-строительных и других работ, осуществляемых с нарушением обязательных требований безопасности*(40).

9.14. Предписывать или разрешать соответствующим организациям установку и снятие технических средств организации дорожного движения*(41).

9.15. Обращаться в суд с иском о признании недействительным разрешения на установку рекламной конструкции в случае несоответствия рекламной конструкции требованиям нормативных актов по безопасности движения транспорта*(42).

10. Сотрудники при исполнении государственной функции обязаны:

10.1. Передавать (направлять) заявления и сообщения об административных правонарушениях, о происшествиях в государственные и муниципальные органы, организации или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, с уведомлением об этом в течение 24 часов заявителя; информировать соответствующие государственные и муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными сотрудникам фактах, требующих их оперативного реагирования.

10.2. Прибывать незамедлительно на место совершения административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов административного правонарушения, происшествия.

10.3. Изучать условия дорожного движения, принимать меры по совершенствованию организации движения транспортных средств и пешеходов.

10.4. Пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с полномочиями, установленными КоАП.

10.5. Выявлять причины административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению.

11. При проведении плановых и внеплановых документарных и выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей сотрудники соблюдают ограничения и выполняют обязанности, установленные статьями 15 и 18 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», а также несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляется федеральный государственный надзор

12. Лица, в отношении которых осуществляется федеральный государственный надзор, имеют право:

12.1. Обжаловать действия (бездействие) сотрудника, приведшие к нарушению их прав и свобод, вышестоящему должностному лицу, прокурору и (или) в суд.

12.2. На возмещение в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, вреда, причиненного противоправными действиями или бездействием сотрудников.

13. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя имеют право:

13.1. Непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки.

13.2. Получать от подразделений Госавтоинспекции на федеральном, региональном и районном уровнях, ЦСН БДД МВД России, специализированных подразделений Госавтоинспекции, информацию, относящуюся к предмету проверки.

13.3. Знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями сотрудников.

13.4. Привлекать Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей либо уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации к участию в проверке.

14. При проведении проверок юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны:

14.1. Выполнять решения, требования и указания сотрудников при осуществлении федерального государственного надзора по вопросам, относящимся к их компетенции.

14.2. Обеспечить присутствие руководителей юридических лиц, иных должностных лиц или уполномоченных представителей (для юридических лиц); присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований безопасности (для индивидуальных предпринимателей).

14.3. При проведении документарной проверки в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса направить в орган, уполномоченный на осуществление федерального государственного надзора, указанные в соответствующем запросе документы.

15. При проведении выездной проверки руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам органа, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.

Описание результата исполнения государственной функции

16. Результатом исполнения государственной функции является обеспечение соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами — участниками дорожного движения обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, выявление, предупреждение и пресечение таких нарушений с принятием мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, а также получение объективной информации о соблюдении обязательных требований безопасности.

17. По результатам исполнения государственной функции принимаются следующие решения:

17.1. О введении временных ограничений или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам.

17.2. О возбуждении дела об административном правонарушении.

17.3. О выдаче требования о прекращении противоправных действий (приложение № 1 к настоящему Административному регламенту).

17.4. О выдаче обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог*(43) (приложение № 2 к настоящему Административному регламенту).

17.5. О внесении в соответствии с КоАП руководителям и должностным лицам организаций обязательных для исполнения представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений*(44).

17.6. О внесении в соответствии с Федеральным законом «О полиции» руководителям и должностным лицам организаций обязательных для исполнения представлений об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности.

17.7. О вручении (направлении) акта проверки руководителю юридического лица, иному должностному лицу или уполномоченному представителю организации или индивидуальному предпринимателю (уполномоченному представителю предпринимателя).

17.8. О направлении информации:

в органы государственного контроля в соответствии с их компетенцией — о нарушениях объектами надзора нормативных правовых актов Российской Федерации, контроль за соблюдением которых не относится к компетенции МВД России;

в органы прокуратуры — о систематических нарушениях объектами надзора обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог.

II. Требования к порядку исполнения государственной функции

Порядок информирования об исполнении государственной функции

18. Место нахождение МВД России: 119049, г. Москва, ул. Житная, 16. Телефон для справок (495) 667-02-99 (понедельник — четверг с 9.00 до 18.00, пятница с 9.00 до 16.45).

19. Информация о местонахождении, графике работы и контактных телефонах территориальных органов и структурных подразделений МВД России, исполняющих государственную функцию, размещается в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте МВД России (www.mvd.ru) и официальном сайте Госавтоинспекции (www.gibdd.ru), а также на информационных стендах и в средствах массовой информации.

20. Информация о порядке исполнения государственной функции размещается:

непосредственно в помещениях подразделений Госавтоинспекции на федеральном, региональном и районном уровнях;

на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) www.gosuslugi.ru;

на официальном сайте Госавтоинспекции (www.gibdd.ru).

21. На информационных стендах в доступных для ознакомления местах и на официальном сайте Госавтоинспекции размещается следующая информация:

режим работы подразделений Госавтоинспекции на федеральном, региональном и районном уровнях;

сведения о нормативных правовых актах, регулирующих исполнение государственной функции;

порядок получения консультаций;

порядок обжалования результатов исполнения государственной функции, действий или бездействия должностных лиц, исполняющих государственную функцию.

22. Информация по вопросам исполнения государственной функции размещается в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

23. Порядок получения информации заинтересованными лицами по вопросам исполнения государственной функции, сведений о ходе исполнения государственной функции и ежегодный план проведения проверок размещаются в сети «Интернет» на официальном сайте МВД России и его территориальных органов.

24. Консультации (справки) по вопросам исполнения государственной функции предоставляются сотрудниками, ее исполняющими, как в устной, так и в письменной форме.

25. При ответах на обращения, в том числе телефонные, сотрудники подробно и в вежливой форме информируют обратившихся по интересующим их вопросам. Ответ по телефону должен начинаться с информации о наименовании органа, фамилии, имени, отчестве (последнее — при наличии) и должности сотрудника.

26. По процедурам исполнения государственной функции предоставляется следующая информация:

входящие номера, под которыми зарегистрированы в системе делопроизводства обращения граждан и иные документы;

решения по конкретному обращению граждан и прилагающиеся к ним материалы;

нормативные правовые акты по вопросам исполнения государственной функции (наименование, номер, дата принятия акта);

место размещения на официальном сайте Госавтоинспекции справочных материалов по вопросам соблюдения требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

27. Индивидуальное устное информирование осуществляется подразделениями Госавтоинспекции на федеральном, региональном и районном уровнях безвозмездно при обращении граждан за информацией лично или по телефону.

28. Индивидуальное письменное информирование осуществляется путем направления ответов в письменном виде, электронной почтой либо через официальный сайт в зависимости от способа обращения гражданина за информацией или способа доставки ответа, указанного в письменном обращении гражданина.

29. Публичное информирование осуществляется путем публикации информационных материалов в средствах массовой информации и (или) в сети Интернет.

Сроки исполнения государственной функции

30. Государственная функция осуществляется непрерывно.

31. Проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей осуществляются в сроки, установленные статьей 13 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

III. Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, а также требования к порядку их выполнения

32. Федеральный государственный надзор осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии со статьями 9-14 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, систематического наблюдения за исполнением обязательных требований безопасности, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований безопасности при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности, а также посредством осуществления специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций (полномочий) в области обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

33. Исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры:

33.1. Организация плановой проверки.

33.2. Организация внеплановой проверки.

33.3. Проведение проверки.

33.4. Оформление результатов проверки.

33.5. Систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований безопасности при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

33.6. Надзор за дорожным движением, в том числе с использованием технических средств и специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме*(45).

33.7. Выезд на место дорожно-транспортного происшествия*(46).

33.8. Применение мер административного воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

34. Исполнение государственной функции осуществляется на безвозмездной основе.

35. Блок-схема исполнения государственной функции представлена в приложении № 3 к настоящему Административному регламенту.

Организация плановой проверки

36. Плановая проверка проводится на основании ежегодного плана проведения плановых проверок не чаще одного раза год.

37. Организация плановой проверки включает в себя:

разработку ежегодного плана проведения плановых проверок;

подготовку к проверке;

уведомление организации о предстоящей проверке.

38. Орган, осуществляющий государственную функцию, разрабатывает ежегодный план проведения плановых проверок в соответствии с Правилами подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 489*(47).

39. Ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей*(48) размещается в сети «Интернет» на официальном сайте МВД России и его территориальных органов.

Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план является истечение одного года со дня:

государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;

окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;

начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по федеральному государственному транспортному надзору уведомлением о начале осуществления деятельности, указанной в пунктах 6 и 7 части 2 статьи 8 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

40. Подготовка проекта приказа (распоряжения) о проведении проверки осуществляется с соблюдением требований, установленных статьей 14 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», по типовой форме*(49).

41. Подготовленный и оформленный проект приказа (распоряжения) в срок не позднее 5 (пяти) рабочих дней до даты начала проверки представляется на подпись руководителю (заместителю руководителя) органа, осуществляющего государственную функцию.

42. Издание приказа (распоряжения) о проведении проверки должно быть осуществлено не позднее 3 (трех) рабочих дней до даты начала проведения проверки.

43. Сотрудник, уполномоченный на проведение проверки, оформляет уведомление о проведении проверки, в случае если проверка носит комиссионный характер, визирует его у должностного лица — председателя комиссии по проверке и представляет на подпись руководителю (заместителю руководителя) подразделения Госавтоинспекции на федеральном, региональном или районном уровне, к компетенции которого по распределению обязанностей отнесены вопросы государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения.

44. Изменения персонального состава сотрудников, уполномоченных на проведение проверки, вида проверки, сроков ее окончания оформляются приказом (распоряжением) органа, осуществляющего государственную функцию.

45. Подписанное и зарегистрированное уведомление о проведении проверки с приложением надлежаще оформленной копии приказа (распоряжения) о проведении проверки направляется субъекту проверки либо в органы прокуратуры или в саморегулируемую организацию в порядке, определенном статьями 9 и 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

46. При направлении уведомления субъекту проверки посредством факсимильной связи сотрудник, уполномоченный на проведение проверки, обязан обеспечить надлежащую фиксацию факта получения субъектом проверки (уполномоченным лицом) копии приказа (распоряжения) о проведении проверки с указанием даты, времени получения, фамилии, имени, отчества (последнее — при наличии), должности лица, а при непосредственном вручении — его собственноручную подпись.

47. Плановая проверка может проводиться в форме документарной или выездной проверки.

48. Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований безопасности, исполнением предписаний органов государственного надзора.

49. Документарная проверка осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 11 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

50. Предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, необходимых для обеспечения безопасности дорожного движения при осуществлении деятельности, связанной со строительством, реконструкцией, ремонтом и содержанием автомобильных дорог; предоставляемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем услуги (выполняемая работа) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований безопасности.

Организация внеплановой проверки

51. Организация внеплановой проверки включает в себя:

подготовку к проверке;

уведомление организации о предстоящей проверке.

52. Основанием для проведения внеплановой проверки является:

истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований безопасности;

поступление в орган государственного надзора обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц органа государственного надзора), органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений обязательных требований безопасности, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, угрозу возникновения аварий и (или) чрезвычайных ситуаций техногенного характера либо влекут причинение такого вреда, возникновение аварий и (или) чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

53. Внеплановая проверка может проводиться в форме документарной или выездной проверки.

54. При наличии оснований для проведения внеплановой проверки, указанных в абзацах втором и четвертом пункта 52 настоящего Административного регламента осуществляется подготовка к проведению проверки в порядке, определенном пунктами 40 — 46 настоящего Административного регламента.

55. Внеплановая выездная проверка по основанию, указанному в абзаце третьем пункта 52, может быть проведена органом государственного надзора незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном частью 12 статьи 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Предварительное уведомление юридического лица, индивидуального предпринимателя о проведении внеплановой выездной проверки по указанному основанию не допускается.

Проведение проверки

56. Основанием для начала проведения проверки является наличие приказа (распоряжения) Министра внутренних дел Российской Федерации или его заместителя, руководителя (начальника) ЦСН БДД МВД России или его заместителя, руководителей (начальников) территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях или их заместителей.

57. Проверка начинается не ранее даты начала проверки, указанной в приказе (распоряжении) о проведении проверки.

58. Выездная проверка проводится по местонахождению юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

59. Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным:

удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в имеющихся в распоряжении органов Госавтоинспекции документах юридического лица, индивидуального предпринимателя;

оценить соответствие деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя обязательным требованиям безопасности или требованиям, установленным муниципальными правовыми актами, без проведения соответствующего мероприятия по контролю.

60. Выездная проверка осуществляется в порядке, определенном статьей 12 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

61. Выездная проверка начинается с вручения руководителю (уполномоченному должностному лицу) организации приказа (распоряжения) о проведении проверки одновременно с предъявлением должностными лицами органа государственного контроля (надзора) служебных удостоверений.

62. При проведении выездной проверки руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель организации обязан предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора) возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ членов комиссии на территорию, в используемые организацией при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым организацией оборудованию и подобным объектам*(50).

63. Документарная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по местонахождению органа государственного контроля (надзора).

64. В процессе проведения документарной проверки в первую очередь рассматриваются результаты исполнения государственной функции в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении органа государственного надзора.

65. При проведении документарной проверки изучаются:

документы, содержащие сведения о строящихся, реконструируемых и ремонтируемых автомобильных дорогах (количество и протяженность участков, местоположение, даты начала и окончания работ); автомобильных дорогах, в отношении которых осуществляется комплекс мероприятий по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (содержание автомобильной дороги);

документы, являющиеся основанием для осуществления деятельности, связанной со строительством, реконструкцией, ремонтом и содержанием автомобильных дорог;

документы, подтверждающие наличие у юридического лица зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, необходимых для обеспечения безопасности дорожного движения при осуществлении деятельности, связанной со строительством, реконструкцией, ремонтом и содержанием автомобильных дорог;

акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах мероприятий, осуществленных в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя в рамках федерального государственного надзора;

проектная документация, на основании которой осуществляется строительство, реконструкция, ремонт и содержание автомобильных дорог, а также документы, оформляемые при вводе (приемке) объектов в эксплуатацию;

результаты систематического наблюдения.

66. Иные документы, необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки, запрашиваются в порядке, предусмотренном частями 4-6 статьи 11 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

67. При проведении документарной проверки запрещается требовать у юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки, а также сведения и документы, которые могут быть получены от иных органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

68. Проведение проверки завершается не позднее даты окончания проверки, указанной в приказе (распоряжении) о проведении проверки.

69. Юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Оформление результатов проверки

70. Основанием для оформления результатов проверки является завершение мероприятий по контролю.

71. Результаты проверки оформляются актом проверки.

72. Акт проверки составляется в двух экземплярах по форме, установленной приказом Минэкономразвития России от 30 апреля 2009 г. № 141.

Акт проверки подписывается сотрудником, а в случае если проверка носит комиссионный характер — всеми членами комиссии по проверке. В случае невозможности подписания акта проверки отдельными членами комиссии по проверке в акте проверки делается отметка о причине отсутствия соответствующей подписи.

В случае несогласия члена комиссии по проверке с содержанием акта проверки он излагает в письменной форме свое особое мнение, которое прилагается к акту проверки. Наличие особого мнения не является основанием для отказа от подписания акта проверки.

К акту проверки прилагаются протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников объекта проверки, на которых возлагается ответственность за нарушение требований нормативных правовых актов в области безопасности дорожного движения, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы и их копии.

73. В случае выявления нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю выдается предписание и принимается решение о возбуждении дела об административном правонарушении.

В предписании указываются:

наименование органа, составившего предписание;

место составления предписания;

дата составления предписания;

наименование и местонахождение, а также сведения о государственной регистрации объекта проверки, которому адресовано предписание;

ссылка на акт проверки, по результатам рассмотрения которого принято решение о вынесении предписания;

состав нарушений со ссылками на нормативные правовые акты, требования которых были нарушены;

меры по устранению нарушений;

срок устранения нарушений (в соответствии с нормативными правовыми актами, а в случае отсутствия установленного срока устранения нарушений — не позднее одного месяца);

способы извещения подразделений Госавтоинспекции на федеральном, региональном и районном уровнях об устранении нарушений;

фамилия, имя, отчество (последнее — при наличии), должность главного государственного инспектора безопасности дорожного движения, выдавшего предписание.

Сотрудник, уполномоченный на проведение проверки, а в случае если проверка носит комиссионный характер — председатель комиссии по проверке, представляет проект предписания на рассмотрение руководителю подразделения Госавтоинспекции на федеральном, региональном или районном уровне, являющегося по должности главным государственным инспектором безопасности дорожного движения.

74. Сотрудник, а в случае если проверка носит комиссионный характер — председатель комиссии по проверке, вручает один экземпляр акта проверки с копиями приложений руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

В случае отказа руководителя объекта проверки (его уполномоченного представителя) от получения для ознакомления акта проверки сотрудник, а в случае если проверка носит комиссионный характер — председатель комиссии по проверке, вносит в каждый экземпляр акта проверки запись «от получения для ознакомления акта проверки отказался» с указанием должности, фамилии, имени, отчества (последнее — при наличии) руководителя объекта проверки или иного уполномоченного лица и удостоверяет ее своей подписью, а в случае если проверка носит комиссионный характер — и подписью не менее одного члена комиссии по проверке.

В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в номенклатурном деле органа государственного надзора, проводившего проверку.

75. Результаты проверки, содержащие информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

76. Юридическое лицо (индивидуальный предприниматель) в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в подразделение Госавтоинспекции на федеральном уровне в письменной форме возражения в отношении акта проверки в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо (индивидуальный предприниматель) вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие их обоснованность, или их заверенные копии.

77. Непосредственно после завершения проверки сотрудник, а в случае если проверка носит комиссионный характер — председатель комиссии по проверке, производит записи в журнале учета проверок юридического лица (индивидуального предпринимателя), оформленном в установленном порядке.

При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.

При выездной проверке субъекта малого предпринимательства в журнале учета проверок указываются даты, точное время, продолжительность (в часах и минутах) нахождения сотрудника и членов комиссии по проверке на месте осуществления деятельности объекта проверки (с указанием места проверки).

Систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований безопасности при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности

78. Целью систематического наблюдения за исполнением обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог*(51) является получение объективной информации и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований безопасности объектами надзора, осуществляющими деятельность по строительству, ремонту, реконструкции и эксплуатации автомобильных дорог.

79. Систематическое наблюдение осуществляется путем изучения, анализа и учета:

обращений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, граждан;

результатов административных процедур (действий);

фото-, видео- и текстовых материалов о ДТП, размещаемых в системах учета, анализа и прогнозирования ситуации с обеспечением безопасности дорожного движения;

судебной практики, обзоров надзорной деятельности и представлений прокуратуры по фактам нарушения обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог;

публикаций в средствах массовой информации, касающихся соблюдения обязательных требований безопасности при строительстве, ремонте, реконструкции и эксплуатации автомобильных дорог.

80. Результаты систематического наблюдения учитываются при проверках, формировании плана проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, при назначении административного наказания, подготовке к внесению представлений об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению административного правонарушения, а также при подготовке информации о результатах исполнения государственной функции.

Надзор за дорожным движением, в том числе с использованием технических средств и специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме

81. Основанием для начала осуществления административной процедуры является решение руководителя подразделения о заступлении сотрудников на службу.

Надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта*(52), соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствованию организации дорожного движения.

82. При надзоре за дорожным движением осуществляется:

выявление, пресечение и предупреждение нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог;

получение информации о выполнении требований о прекращении противоправных действий, выданных предписаний об устранении нарушений обязательных требований безопасности*(53), внесенных в соответствии с федеральным законом представлений об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению административных правонарушений*(54), о проведении мероприятий, предусмотренных законодательством о безопасности дорожного движения, а также о завершении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту или ремонту автомобильных дорог и вводе в эксплуатацию.

83. При надзоре за дорожным движением устанавливается степень соответствия обязательным требованиям безопасности следующих транспортно-эксплуатационных характеристик и состояния автомобильных дорог:

ширина проезжей части и земляного полотна;

длины прямых, число углов поворотов в плане трассы и величины их радиусов;

протяженность подъемов и спусков;

продольный и поперечный уклоны;

высота насыпи и глубина выемки;

габариты искусственных дорожных сооружений;

наличие элементов водоотвода;

наличие элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения;

продольная ровность и колейность дорожного покрытия;

сцепные свойства дорожного покрытия и состояние обочин;

грузоподъемность искусственных дорожных сооружений;

объем и вид повреждений проезжей части, земляного полотна и системы водоотвода, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения;

средняя скорость движения транспортного потока;

места производства работ на дороге;

система информационного и маршрутного ориентирования;

объекты дорожного сервиса;

средства наружной рекламы.

84. В зимний период дополнительно контролируется соблюдение обязательных требований безопасности:

к срокам ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки;

местам формирования и времени уборки снежных валов;

осуществлению мероприятий по снегозадержанию и противолавинных мероприятий.

85. На железнодорожных переездах контролируются:

геометрические элементы автомобильной дороги на подходах к переезду;

обеспечение прямой и боковой видимости переезда;

оборудование переезда дорожными знаками, световой и звуковой сигнализацией, светофорами, шлагбаумами, искусственным освещением, ограждениями, направляющими устройствами, габаритными воротами;

наличие пешеходных дорожек;

состояние проезжей части и настила на переезде и подходах;

наличие дорожной разметки.

86. В случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт (приложение № 4 к настоящему Административному регламенту).

87. При выявлении нарушений обязательных требований безопасности принимаются решения, предусмотренные пунктом 17 настоящего Административного регламента, с учетом следующих особенностей:

87.1. Временное ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального значения и частным автомобильным дорогам осуществляется в порядке, установленном приказом Минтранса России от 12 августа 2011 г. № 211 «Об утверждении Порядка осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального значения и частным автомобильным дорогам»*(55).

Временное ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения осуществляется в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации*(56).

Временное ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам при исполнении государственной функции вводится подразделениями Госавтоинспекции на региональном или районном уровне при выявлении дефектов и повреждений автомобильных дорог, дорожных сооружений, недопустимых по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, путем установки соответствующих дорожных знаков или иных технических средств организации дорожного движения, а также распорядительно-регулировочными действиями.

Лицу, осуществляющему содержание автомобильных дорог, выдается предписание об устранении нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог с указанием мероприятий, необходимых для введения временного ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам.

87.2. Проведение на автомобильных дорогах ремонтно-строительных и других работ ограничивается или запрещается при выявлении фактов нарушения обязательных требований безопасности их производства, представляющих угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, имуществу физических и юридических лиц, возникновения аварий и чрезвычайных ситуаций техногенного характера или изменяющих установленную организацию дорожного движения, когда иными способами невозможно обеспечить безопасность дорожного движения.

Ограничение или запрещение проведения на автомобильных дорогах ремонтно-строительных и других работ осуществляется путем выдачи исполнителю работ по строительству, реконструкции, ремонту автомобильных дорог, а при эксплуатации автомобильных дорог- лицу, осуществляющему содержание автомобильных дорог, требования о прекращении противоправных действий. Одновременно с указанным требованием выдается (вручается, направляется) предписание об устранении нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог.

87.3. Обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог*(57) даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

В случае выдачи предписания об установке в течение 8 часов необходимых для введения временного ограничения или прекращения движения дорожных знаков и иных технических средств организации дорожного движения, в нем указываются способы введения временных ограничения или прекращения движения в целях обеспечения безопасности дорожного движения в зависимости от местонахождения дефектов и повреждений автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, к которым относятся:

запрещение движения на участке автомобильной дороги с организацией объезда по другим автомобильным дорогам общего пользования;

ограничение движения по отдельным полосам автомобильной дороги;

организация реверсивного или одностороннего движения;

запрещение движения в течение времени, необходимого для устранения (ликвидации) причины, вызвавшей данную ситуацию, если невозможна организация объезда.

87.4. Представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности вносятся в соответствии с Федеральным законом «О полиции» руководителям и должностным лицам организаций за подписью главного государственного инспектора безопасности дорожного движения в целях проведения мероприятий, предусмотренных законодательством о безопасности дорожного движения.

Выезд на место ДТП

88. Основанием для начала осуществления административной процедуры является указание руководителя или дежурного дежурной части подразделения Госавтоинспекции (при их наличии) или дежурной части органа внутренних дел.

Сотрудник путем изучения места ДТП, в том числе с использованием специальных технических средств, опроса его участников и свидетелей устанавливает и фиксирует наличие дорожных условий, сопутствующих ДТП, а также недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог.

89. В случае установления недостатков в эксплуатационном состоянии улично-дорожной сети, непосредственно угрожающих безопасности участников дорожного движения, сотрудник принимает меры к обозначению и ограждению опасных мест, передает информацию в дежурную часть органа внутренних дел или подразделения Госавтоинспекции и действует по указанию дежурного. При необходимости организует движение транспорта в объезд места ДТП и проведение аварийно-спасательных работ.

90. На месте совершения ДТП осуществляются действия, предусмотренные пунктами 83 — 86 настоящего Административного регламента.

91. По результатам выезда на место ДТП принимаются решения, предусмотренные пунктом 17 настоящего Административного регламента.

Применение мер административного воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях

92. Основанием для начала осуществления административной процедуры является установление сотрудником поводов к возбуждению дела об административном правонарушении.

Меры административного воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях применяются при подтверждении в ходе исполнения государственной функции информации о фактах нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, в том числе поступившей в орган государственного надзора от граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, органов государственной власти (должностных лиц органа государственного надзора), органов местного самоуправления, из средств массовой информации, в целях предупреждения и пресечения указанных нарушений.

93. Сотрудниками контролируются сроки исполнения ранее предъявленного требования, выданного предписания, внесенного представления.

93.1. В случае невыполнения требования сотрудника о прекращении противоправных действий в отношении граждан и должностных лиц возбуждается дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.3 КоАП, и применяются меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с КоАП.

93.2. При невыполнении в установленный срок предписания, а также представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, возбуждается дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП.

93.3. Орган (должностное лицо), рассматривающий дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах в орган, должностному лицу, внесшим представление*(58).

При непринятии по представлению органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, возбуждается дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.6 КоАП.

94. Все документы, составленные либо полученные в процессе исполнения государственной функции, подлежат включению в номенклатурное дело, формируемое в соответствии с порядком делопроизводства в органах внутренних дел Российской Федерации.

95. Сотрудниками, исполняющими государственную функцию, предоставляются дела по запросам иных органов государственной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации.

96. Полученная при исполнении государственной функции информация (сообщение) о совершенных или готовящихся преступлениях, иных правонарушениях в установленном порядке*(59) передается в уполномоченный орган для принятия решения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме

97. В электронной форме административные процедуры (действия) по исполнению государственной функции не осуществляются.

IV. Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции

Порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением должностными лицами положений Административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению государственной функции, а также за принятием ими решений

98. Текущий контроль за соблюдением и исполнением сотрудниками положений Административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению государственной функции, за принятием сотрудниками решений, осуществляется их прямыми руководителями (начальниками) и главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения, при принятии решений о проведении проверок и рассмотрении их результатов, подписании требований о прекращении противоправных действий, об устранении нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, принятии решений по делам об административных правонарушениях.

99. Текущий контроль также осуществляется при рассмотрении обращений, содержащих жалобы на решения, действия (бездействие) сотрудников, осуществляющих государственную функцию.

Порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества исполнения государственной функции

100. Контроль за полнотой и качеством исполнения государственной функции осуществляется в ходе проведения плановых (на основании графиков и планов работы подразделений Госавтоинспекции на федеральном, региональном и районном уровнях, ЦСН БДД МВД России) и внеплановых проверок. Проверка также может проводиться по конкретному обращению заявителя.

101. Целью проведения плановых и внеплановых проверок является определение соответствия осуществляемых должностными лицами административных процедур в рамках исполнения государственной функции требованиям законодательных, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и настоящего Административного регламента.

При проверке могут рассматриваться все вопросы, связанные с исполнением государственной функции, или отдельные действия в рамках исполнения административных процедур.

Ответственность сотрудников за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) ими в ходе исполнения государственной функции

102. Сотрудник несет персональную ответственность за полноту и обоснованность осуществления действий, предусмотренных настоящим Административным регламентом.

103. Персональная ответственность сотрудников закрепляется в их должностных инструкциях.

104. При получении сведений о фактах нарушения законодательства Российской Федерации должностными лицами при осуществлении государственной функции заявителю, права и законные интересы которого нарушены, сообщается о мерах, принятых в отношении виновных в таких нарушениях.

Положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за исполнением государственной функции, в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций

105. Граждане, их объединения и организации в случае выявления фактов нарушения порядка исполнения государственной функции или ненадлежащего исполнения настоящего Административного регламента вправе получать информацию о соблюдении положений настоящего Административного регламента, сроках исполнения административных процедур в ходе рассмотрения их заявлений путем устных (по телефону) или письменных (в электронном виде) обращений.

V. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, исполняющего государственную функцию, а также его должностных лиц

Информация для заинтересованных лиц об их праве на досудебное (внесудебное) обжалование решений и действий (бездействия), принятых (осуществляемых) в ходе исполнения государственной функции

106. Юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане*(60) имеют право обжаловать решения и действия (бездействие) должностных лиц органа государственного контроля, принятые (осуществляемые) в ходе исполнения государственной функции в досудебном (внесудебном) порядке.

107. Жалоба должна содержать:

107.1. Наименование органа, исполняющего государственную функцию, фамилию, имя, отчество (последнее — при наличии) должностного лица, решения и действия (бездействие) которых обжалуются.

107.2. Фамилию, имя, отчество (последнее — при наличии), сведения о месте жительства заявителя или полное наименование юридического лица, а также номер контактного телефона, адрес электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ заявителю.

107.3. Сведения об обжалуемых решениях и действиях (бездействии) должностных лиц органа, исполняющего государственную функцию.

107.4. Доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением и действиями (бездействием) должностных лиц органа, исполняющего государственную функцию. Заявителем могут быть представлены документы (при наличии), подтверждающие доводы заявителя, либо их копии.

Предмет досудебного (внесудебного) обжалования

108. Предметом досудебного (внесудебного) обжалования являются нарушение прав и законных интересов заявителя, противоправные решения, действия (бездействие) должностных лиц органа, исполняющего государственную функцию, нарушение положений настоящего Административного регламента.

Исчерпывающий перечень оснований для приостановления рассмотрения жалобы и случаев, в которых ответ на жалобу не дается

109. Основания для приостановления рассмотрения жалобы отсутствуют.

110. Ответ на жалобу не дается в случаях, если в ней:

110.1. Не указаны фамилия заявителя, направившего жалобу, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ.

110.2. Текст не поддается прочтению (жалоба не подлежит рассмотрению, о чем в течение семи дней со дня регистрации сообщается заявителю, направившему жалобу, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению).

110.3. Обжалуется судебное решение (в течение семи дней со дня регистрации возвращается заявителю, направившему жалобу, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения).

110.4. Содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи (жалоба остается без ответа по существу поставленных в ней вопросов, при этом заявителю, направившему жалобу, сообщается о недопустимости злоупотребления правом).

110.5. Содержится вопрос, на который заявителю многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми жалобами, и при этом в жалобе не приводятся новые доводы или обстоятельства, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередной жалобы и прекращении переписки с заявителем по данному вопросу при условии, что указанная жалоба и ранее направляемые жалобы направлялись в один и тот же государственный орган или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется заявитель, направивший жалобу.

110.6. Содержится вопрос, ответ на который не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну (заявителю, направившему жалобу, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений).

Основания для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования

111. Основанием для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования является поступление жалобы.

112. Жалоба подается в письменной форме на бумажном носителе либо в электронной форме в орган, исполняющий государственную функцию.

113. Жалоба может быть направлена по почте, с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», а также может быть принята при личном приеме заявителя.

Заявители могут сообщить о нарушении своих прав и законных интересов, противоправных решениях, действиях или бездействии сотрудников по контактным телефонам территориального органа или структурного подразделения МВД России на региональном или районном уровне.

Права заявителя на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы

114. Заявитель имеет право на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы, предоставление которых не противоречит законодательству Российской Федерации.

Органы государственной власти и должностные лица, которым может быть направлена жалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке

115. Заявитель может обжаловать решение и действия (бездействие) должностных лиц:

подразделений Госавтоинспекции на районном уровне — в соответствующие подразделения Госавтоинспекции на районном уровне, в территориальный орган МВД России на районном уровне, подразделение Госавтоинспекции на региональном уровне, в территориальный орган МВД России на региональном уровне, в подразделение Госавтоинспекции на федеральном уровне, в МВД России;

участковых уполномоченных полиции — в территориальный орган МВД России на районном уровне, в территориальный орган МВД России на региональном уровне, в МВД России;

специализированных подразделений Госавтоинспекции — в соответствующие специализированные подразделения Госавтоинспекции, подразделения Госавтоинспекции на региональном уровне, в территориальный орган МВД России на региональном уровне, в подразделение Госавтоинспекции на федеральном уровне, в МВД России;

подразделений Госавтоинспекции на региональном уровне — в соответствующие подразделения Госавтоинспекции на региональном уровне, в территориальный орган МВД России на региональном уровне, в подразделения Госавтоинспекции на федеральном уровне, заместителю Министра внутренних дел Российской Федерации, ответственному за деятельность Госавтоинспекции, Министру внутренних дел Российской Федерации;

ЦСН БДД МВД России — в ЦСН БДД МВД России, подразделение Госавтоинспекции на федеральном уровне, заместителю Министра внутренних дел Российской Федерации, ответственному за деятельность Госавтоинспекции, Министру внутренних дел Российской Федерации;

подразделения Госавтоинспекции на федеральном уровне — в подразделения Госавтоинспекции на федеральном уровне, заместителю Министра внутренних дел Российской Федерации, ответственному за деятельность Госавтоинспекции, Министру внутренних дел Российской Федерации.

Сроки рассмотрения жалобы

116. Срок рассмотрения письменной жалобы не должен превышать тридцати дней с даты ее регистрации в органе, осуществляющем государственную функцию.

В исключительных случаях уполномоченное должностное лицо вправе продлить срок рассмотрения жалобы не более чем на тридцать дней, уведомив заявителя о продлении срока его рассмотрения.

Результат досудебного (внесудебного) обжалования

117. По результатам рассмотрения жалобы должностным лицом принимается решение об удовлетворении полностью или частично требований, содержащихся в жалобе, либо об отказе в их удовлетворении. Ответ, содержащий результаты рассмотрения жалобы, направляется заявителю в письменной форме и (или) по желанию в электронной форме.

*(1) Далее — «федеральный государственный надзор».

*(2) Далее — «обязательные требования безопасности».

*(3) Далее также — «государственная функция».

*(4) Далее — «Административный регламент».

*(5) Далее также — «орган, осуществляющий государственную функцию».

*(7) Далее — «подразделение Госавтоинспекции на федеральном уровне».

*(8) Далее — «ЦСН БДД МВД России».

*(9) Далее — «подразделения Госавтоинспекции на региональном уровне».

*(10) Далее — «специализированные подразделения Госавтоинспекции».

*(11) Далее — «подразделения Госавтоинспекции на районном уровне».

*(12) Далее также — «сотрудники».

*(13) Далее — «главные государственные инспектора безопасности дорожного движения».

*(14) Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1, ст. 1; 2014, № 43, ст. 5801. Далее — «КоАП».

*(15) Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 1, ст. 16; 2014, № 43, ст. 5804.

*(16) Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 50, ст. 4873; 1999, № 10, ст. 1158; 2002, № 18, ст. 1721; 2003, № 2, ст. 167; 2006, № 52, ст. 5498; 2007, № 46, ст. 5553; № 49, ст. 6070; 2009, № 1, ст. 21; № 48, ст. 5717; 2010, № 30, ст. 4000; № 31, ст. 4196; 2011, № 17, ст. 2310; № 27, ст. 3881; № 30, ст. 4596; 2012, № 25, ст. 3268; № 31, ст. 4320; 2013, № 17, ст. 2032; № 19, ст. 2319; № 27, ст. 3477; № 30, ст. 4029; № 48, ст. 6165; № 52, ст. 7002; 2014, № 42, ст. 5615. Далее — «Федеральный закон «О безопасности дорожного движения».

*(17) Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 52, ст. 5140; 2005, № 19, ст. 1752; 2007, № 19, ст. 2293; № 49, ст. 6070; 2008, № 30, ст. 3616; 2009, № 29, ст. 3626; № 48, ст. 5711; 2010, № 1, ст. 5, 6; № 40, ст. 4969; 2011, № 30, ст. 4603; № 49, ст. 7025; № 50, ст. 7351; 2012, № 31, ст. 4322; № 50, ст. 6959; 2013, № 27, ст. 3477; № 30, ст. 4071; № 52, ст. 6961; 2014, № 26, ст. 3366.

*(18) Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 19, ст. 2060; 2010, № 27, ст. 3410; № 31, ст. 4196; 2013, № 19, ст. 2307; № 27, ст. 3474; 2014, № 48, ст. 6638.

*(19) Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 46, ст. 5553; 2008, № 20, ст. 2251; № 30, ст. 3597, 3616; № 49, ст. 5744; 2009, № 29, ст. 3582; № 39, ст. 4532; № 52, ст. 6427; 2010, № 45, ст. 5753; № 51, ст. 6810; 2011, № 7, ст. 901; № 15, ст. 2041; № 17, ст. 2310; № 29, ст. 4284; № 30, ст. 4590, 4591; № 49, ст. 7015; 2012, № 26, ст. 3447; № 50, ст. 6967; 2013, № 14, ст. 1652; № 30, ст. 4083; № 52, ст. 7003; 2014, № 6, ст. 566; № 22, ст. 2770; № 43, ст. 5795. Далее — «Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации».

*(20) Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 52, ст. 6249; 2009, № 18, ст. 2140; № 29, ст. 3601; № 48, ст. 5711; № 52, ст. 6441; 2010, № 17, ст. 1988; № 18, ст. 2142; № 31, ст. 4160, 4193, 4196; 2011, № 17, ст. 2310; № 23, ст. 3263; № 30, ст. 4590; № 48, ст. 6728; 2012, № 26, ст. 3446; 2013, № 9, ст. 874; № 27, ст. 3477; № 30, ст. 4041; № 49, ст. 6338; № 52, ст. 6961, 6979, 6981; 2014, № 11, ст. 1092, 1098; № 26, ст. 3366; № 30, ст. 4220, 4235, 4243; № 42, ст. 5615; № 48, ст. 6659; 2015, № 1, ст. 53, 85. Далее — «Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

*(21) Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 7, ст. 900; № 27, ст. 3880, 3881; № 30, ст. 4595; № 48, ст. 6730; № 49, ст. 7018, 7020, 7067; № 50, ст. 7352; 2012, № 26, ст. 3441; № 50, ст. 6967; 2013, № 14, ст. 1645; № 26, ст. 3207; № 27, ст. 3477; № 48, ст. 6165; № 52, ст. 6953; 2014, № 6, ст. 558, 559, 566; № 30, ст. 4259; № 42, ст. 5615; № 52, ст. 7542. Далее — «Федеральный закон «О полиции». *(22) Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 25, ст. 2897; 2002, № 27, ст. 2679; 2005, № 19, ст. 1781; 2007, № 18, ст. 2180; 2008, № 27, ст. 3250; 2010, № 52, ст. 7053; 2011, № 44, ст. 6240; 2013, № 22, ст. 2786; 2014, № 14, ст. 1616. Далее — «Положение о Госавтоинспекции».

*(23) Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 10, ст. 1334; 2012, № 21, ст. 2630; № 29, ст. 4078; 2013, № 3, ст. 177; № 26, ст. 3314; № 31, ст. 4198; № 35, ст. 4502; № 51, ст. 6846; № 52, ст. 7137, 7142; 2014, № 19, ст. 2396; № 26, ст. 3524; № 32, ст. 4467; № 44, ст. 6041, 6043, 6044; № 46, ст. 6331; 2015, № 4, ст. 641.

*(24) Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, № 47, ст. 4531; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 3, ст. 184; 1998, № 45, ст. 5521; 2000, № 18, ст. 1985; 2001, № 11, ст. 1029; 2002, № 27, ст. 2693; 2003, № 20, ст. 1899; № 40, ст. 3891; 2005, № 52, ст. 5733; 2008, № 8, ст. 741; № 17, ст. 1882; 2009, № 2, ст. 233; № 5, ст. 610; 2010, № 9, ст. 976; № 20, ст. 2471; 2011, № 42, ст. 5922; 2012, № 1, ст. 154; № 15, ст. 1780; № 30, ст. 4289; № 47, ст. 6505; 2013, № 5, ст. 371, 404; № 24, ст. 2999; № 31, ст. 4218; № 41, ст. 5194; № 52, ст. 7173; 2014, № 14, ст. 1625; № 21, ст. 2707; № 32, ст. 4487; № 44, ст. 6063; № 47, ст. 6557; 2015, № 1, ст. 223. Далее — «Правила дорожного движения».

*(25) Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 34, ст. 4446; 2014, № 12, ст. 1301.

*(26) Зарегистрирован в Минюсте России 26 июня 2012 года, регистрационный № 24709, с изменениями, внесенными приказами МВД России от 24 июня 2013 г. № 458 (зарегистрирован в Минюсте России 30 августа 2013 года, регистрационный № 29820), от 19 мая 2014 г. № 426 (зарегистрирован в Минюсте России 17 июня 2014 года, регистрационный № 32687), от 12 января 2015 г. № 1 (зарегистрирован в Минюсте России 23 января 2015 года, регистрационный № 35683).

*(27) Далее также — «объекты надзора».

*(28) Пункт 1 части 1 статьи 13 Федерального закона «О полиции».

*(29) Пункт 2 части 1 статьи 13 Федерального закона «О полиции».

*(30) Пункт 5 части 1 статьи 13 Федерального закона «О полиции».

*(31) Пункт 7 части 1 статьи 13 Федерального закона «О полиции».

*(32) Пункт 8 части 1 статьи 13 Федерального закона «О полиции».

*(33) Пункт 12 части 1 статьи 13 Федерального закона «О полиции».

*(34) Подпункт «б» пункта 12 Положения о Госавтоинспекции.

*(35) Пункт 17 части 1 статьи 13 Федерального закона «О полиции».

*(36) Пункт 20 части 1 статьи 13 Федерального закона «О полиции».

*(37) Пункт 20 части 1 статьи 13 Федерального закона «О полиции».

*(38) Пункт 21 части 1 статьи 13 Федерального закона «О полиции».

*(39) Подпункт «а» пункта 12 Положения о Госавтоинспекции.

*(40) Пункт 21 части 1 статьи 13 Федерального закона «О полиции».

*(41) Подпункт «г» пункта 12 Положения о Госавтоинспекции.

*(42) Подпункт «щ» пункта 12 Положения о Госавтоинспекции.

*(43) Далее также — «предписание».

*(44) Далее также — «представление».

*(45) Далее также — «надзор за дорожным движением».

*(47) Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 28, ст. 3706; 2012, № 2, ст. 301; № 53, ст. 7958.

*(48) Далее — «ежегодный план».

*(49) Утверждена приказом Минэкономразвития России от 30 апреля 2009 г. № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (зарегистрирован в Минюсте России 13 мая 2009 года, регистрационный № 13915), с изменениями, внесенными приказами Минэкономразвития России от 24 мая 2010 г. № 199 (зарегистрирован в Минюсте России 6 июля 2010 года, регистрационный № 17702) и от 30 сентября 2011 г. № 532 (зарегистрирован в Минюсте России 10 ноября 2011 года, регистрационный № 22264). Далее — «приказ Минэкономразвития России от 30 апреля 2009 г. № 141».

*(50) Часть 5 статьи 12 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

*(51) Далее — «систематическое наблюдение».

*(52) Далее — «автомобильные дороги».

*(53) Далее также — «предписание».

*(54) Далее также — «представление».

*(55) Зарегистрирован в Минюсте России 2 декабря 2011 года, регистрационный № 22475.

*(56) Часть 2.1 статьи 30 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации».

*(57) Подпункт «б» пункта 12 Положения о Госавтоинспекции.

*(58) Статья 29.13 КоАП.

*(59) Инструкция о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденная приказом МВД России от 29 августа 2014 г. № 736 (зарегистрирован в Минюсте России 6 ноября 2014 года, регистрационный № 34570).

Приложение № 1
к Административному регламенту Министерства внутренних дел
Российской Федерации исполнения государственной функции по
осуществлению федерального государственного надзора в области
безопасности дорожного движения в части соблюдения требований
законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного
движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований
нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного
движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации
автомобильных дорог

(территориальный орган МВД России)

о прекращении противоправных действий

(наименование юридического лица; фамилия, имя, отчество (при наличии)

индивидуального предпринимателя; фамилия, имя, отчество (при наличии)

должностного лица организации)

(фамилия, имя, отчество (при наличии))

В целях устранения нарушений законодательства Российской Федерации о

безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и

иных требований нормативных документов в области обеспечения

безопасности дорожного движения

(нарушенные обязательные требования безопасности)

выявленных "___"___________ 20__ г. в ____ часов _____ минут

в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 7

февраля 2011 г. N 3 "О полиции" требую прекратить противоправные

(противоправные действия лица)

до ____ часов ____ минут "___"___________ 20__ г.

(должность, специальное звание (подпись, фамилия, инициалы)

"___"___________ 20__ г. ____ часов _____ минут

Требование вручено: ____________________________

"___"___________ 20__ г. ____ часов ____ минут

Приложение № 2
к Административному регламенту Министерства внутренних дел
Российской Федерации исполнения государственной функции по
осуществлению федерального государственного надзора в области
безопасности дорожного движения в части соблюдения требований
законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного
движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований
нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного
движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации
автомобильных дорог

Управление (отдел, отделение) Госавтоинспекции

(МВД, ГУ (У) МВД России по субъекту Российской Федерации)

"___"___________ 20__ г. _________________________

(наименование, местонахождение, сведения о государственной регистрации

юридического лица, индивидуального предпринимателя, должность)

(фамилия, имя, отчество)

В целях устранения нарушений законодательства Российской Федерации о

безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и

иных требований нормативных документов в области обеспечения

безопасности дорожного движения

(нарушенные обязательные требования безопасности)

выявленных "___"___________ 20__ г.

(при надзоре за дорожным движением, проведении проверки)

Вам предлагается организовать выполнение следующих мероприятий:

№ п/п	Наименование мероприятия	Срок выполнения	Отметка о выполнении
1	2	3	4

Информацию о ходе выполнения предписания прошу представить по адресу

до "___"___________ 20__ г.

(должность) (подпись) (фамилия, инициалы)

"___"___________ 20__ г.

Предписание вручено: _______________________________

(должность, фамилия, инициалы)

"___"___________ 20__ г.

Приложение № 3
к Административному регламенту Министерства внутренних дел
Российской Федерации исполнения государственной функции по
осуществлению федерального государственного надзора в области
безопасности дорожного движения в части соблюдения требований
законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного
движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований
нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного
движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации
автомобильных дорог

БЛОК-СХЕМА ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ

Приложение № 4
к Административному регламенту Министерства внутренних дел
Российской Федерации исполнения государственной функции по
осуществлению федерального государственного надзора в области
безопасности дорожного движения в части соблюдения требований
законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного
движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований
нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного
движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации
автомобильных дорог

выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии

автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда

(должность, звание, Ф.И.О.)

Владельца (представителя владельца)автомобильной дороги,

Составлен настоящий акт, в том, что на участке:

(наименование улицы, дороги, железнодорожного переезда, км)

выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной

дороги (улицы), железнодорожного переезда:

Запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных

способов фиксации: _____________________________________________________

(должность, специальное звание, подпись, фамилия, инициалы)

"___"___________ 20__ г. ____ часов ____ минут

Информация передана: ___________________________________________________

(должность, фамилия, инициалы)

"___"___________ 20__ г. ____ часов ____ минут

* Владелец (представитель владельца) участвует в обследовании с учетом положений «Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Обзор документа

Составлен Административный регламент МВД России по госнадзору в области безопасности дорожного движения.

Речь идет о проверке соблюдения юрлицами, ИП, гражданами — участниками дорожного движения обязательных требований безопасности к строительству и реконструкции автодорог, дорожных сооружений, ж/д переездов и линий городского электротранспорта. К эксплуатационному состоянию и ремонту объектов. К установке и эксплуатации техсредств организации дорожного движения.

Определены перечни подразделений и должностных лиц, исполняющих данную госфункцию.

По итогам мероприятий принимается ряд решений. Например, о введении временных ограничений или прекращении движения транспортных средств по автодорогам, о возбуждении дела об административном правонарушении, о выдаче требования о прекращении противоправных действий, о направлении информации в прокуратуру (при систематических нарушениях).

Госфункция выполняется непрерывно.

К административным процедурам отнесены следующие. Организация плановой и внеплановой проверок, их проведение, оформление результатов, систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований безопасности, надзор за дорожным движением, выезд на место ДТП, применение мер административного воздействия. Раскрыто содержание каждой из них.

Урегулирован досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, его должностных лиц.

Ранее утвержденные приказы МВД России по данным вопросам признаны утратившими силу.

ДОРОЖНЫЙ НАДЗОР ГОСАВТОИНСПЕКЦИИ В СВЕТЕ РЕФОРМЫ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Текст научной статьи по специальности «Право»

В статье исследуется нормативная правовая основа осуществления дорожного надзора в рамках реформы контрольно-надзорной деятельности государства. Основой исследования явился анализ вновь принятых нормативных правовых актов, регламентирующих государственный контроль (надзор) в области безопасности дорожного движения. В заключении делается вывод о необходимости систематизации и унификации законодательной базы.

Похожие темы научных работ по праву , автор научной работы — Хаметдинова Г.Ф., Иванова С.И.

Текст научной работы на тему «ДОРОЖНЫЙ НАДЗОР ГОСАВТОИНСПЕКЦИИ В СВЕТЕ РЕФОРМЫ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ»

DOI:10.24412/2224-9125-2022-5-58-61 ХАМЕТДИНОВА Гульнара Фазитовна,

NIION: 2021-0079-5/22-046 доцент кафедры административной

MOSURED: 77/27-025-2022-05-046 деятельности ОВД Тюменского института

повышения квалификации сотрудников МВД России,

кандидат юридических наук, e-mail: gulnara.khamietdinova@mail.ru

ИВАНОВА Светлана Ивановна,

начальник кафедры административной деятельности ОВД Тюменского института повышения квалификации сотрудников МВД России, кандидат юридических наук, доцент,

ДОРОЖНЫЙ НАДЗОР ГОСАВТОИНСПЕКЦИИ В СВЕТЕ РЕФОРМЫ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Аннотация. В статье исследуется нормативная правовая основа осуществления дорожного надзора в рамках реформы контрольно-надзорной деятельности государства. Основой исследования явился анализ вновь принятых нормативных правовых актов, регламентирующих государственный контроль (надзор) в области безопасности дорожного движения. В заключении делается вывод о необходимости систематизации и унификации законодательной базы.

Ключевые слова: контрольно-надзорная деятельность, категории риска, риск-ориентированный контроль, административный надзор, дорожный надзор, профилактические мероприятия.

GULNARA Fazitovna Khametdinova,

Associate Professor of the Department of Administrative Activities of the Department of Internal Affairs of the Tyumen Institute for Advanced Training

of Employees of the Ministry of internal Candidate of Legal Sciences

IVANOVA Svetlana Ivanovna,

Head of the Department of Administrative Activities of the Department of Internal Affairs of theTyumen Institute for Advanced Training of Employees of the Ministry of Internal affairs Candidate of Legal Sciences,

ROAD SUPERVISION OF THE STATE AUTO INSPECTION

IN THE LIGHT OF THE REFORM OF CONTROL AND SUPERVISION

Annotation. The article examines the regulatory legal framework for the implementation of road supervision in the framework of the reform of the control and supervision activities of the state. The study is based on the analysis of the newly adopted normative legal acts regulating state control (supervision) in the field of road safety. In the conclusion, it is concluded that it is necessary to systematize and unify the legislative framework.

Key words: control and supervisory activities, risk categories, risk-oriented control, administrative supervision, road supervision, preventive measures.

На современном этапе развития государства серьезное внимание уделяется вопросам контроля и надзора, в том числе в области обеспечения безопасности дорожного движения (далее — ОБДД). Со времени принятия Конвенции о дорожном движении была выстроена сложная государственная система, которая представляет собой конгломерат взаимосвязан-

ных систем профилактики, функционирующих в отдельных сферах общественных отношений, среди которых особое место занимает государственная система ОБДД [1, с. 120].

Соответственно возросла и роль Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России (далее — ГИБДД), осуществляющей контрольные и надзорные функции в

ОБДД. Для осуществления этой работы в составе ГИБДД действуют специальные подразделения (дорожного надзора), ориентированные на совершенствование организации дорожного движения, исключение дорожного фактора, как условия дорожно-транспортного происшествия [2, с. 65].

Существенной новеллой в реализации дорожного надзора стал принятый в рамках реформы контрольно-надзорной деятельности Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»1 (далее — ФЗ № 248).

Надзор — это управленческая деятельность, которая, способствует исполнению установленных норм, правил, стандартов, направленных на достижение определенных целей ОБДД и эффективного использования автотранспорта [3, с. 5]. Также, В.И. Майоров указывает, что «важную роль в достижении целей, поставленных перед субъектами исполнительной власти, играет контроль за соблюдением правовых норм. Контроль одна из важнейших функций государственного управления» [4, с. 250]. В рамках данного исследования не ставится вопрос рассмотрения содержания и отличия понятий «контроль» и «надзор», что достаточно активно обсуждается в научной литературе. «Соотношение разбираемых дефиниций по своему фактическому и юридическому содержанию по-прежнему остается предметом дискуссий» [5, с. 232]. Данные понятия используются в тексте в общеупотребительном смысле и в заданной законодателем форме «надзор (контроль)».

Дорожный надзор является одним из видов государственного надзора, порядок реализация которого определяется положениями Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»2 и принятым во исполнение данного закона подзаконными нормативными правовыми актами3. Административный надзор, в отличие от судебного и прокурорского осуществляют сотни тысяч государственных служащих [6, с. 190]. Исполнение над-

1 Собр. законодательство Рос.Федерации. 2020. № 31. Ст. 5007.

2 Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. № 50. Ст. 4873.

3 Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1101 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасности дорожного движения и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov. ги(далее — Положения о федеральном государственном контроле (надзоре));.

зорных функций в сфере дорожного надзора в системе МВД России возложено на должностных лиц ГИБДД и участковых уполномоченных полиции. Объектами федерального надзора в ОБДД являются:

а) в рамках п. 1 ч. 1 ст. 16 ФЗ № 248 деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций: по содержанию дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта; по проведению строительных, ремонтных и иных работ, оказывающих влияние на безопасность дорожного движения; по установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения и иных элементов обустройства автомобильных дорог.

б) в рамках п. 3 ч. 1 ст. 16 ФЗ № 248: автомобильные дороги, дороги и улицы, железнодорожные переезды, линии электрического транспорта, дорожные сооружения, элементы обустройства4.

Реформа контрольно-надзорной деятельности отнесена к одному из приоритетных направлений стратегического развития страны, в рамках которой планируется обновление всей системы контроля и надзора в государстве с переходом к современной модели, нацеленной на сокращение рисков для жизни и здоровья граждан. Государством ставится задача перейти от количества контрольных мероприятий к риск-ориентированной профилактике вреда правоохра-няемым интересам и на стимулирование добросовестности контролируемых лиц.

Внедрение риск-ориентированного контроля должно привести к снижению числа проверок, а отдельные категории бизнеса и вовсе освободить от необходимости прохождения плановых мероприятий. При этом должно быть обеспечено сохранение или даже повышение уровня безопасности в подконтрольной сфере5. Так, в сфере безопасности дорожного движения показатели социального риска (число лиц, погибших в ДТП на 100 тысяч населения6) в 2020 г. по территории Российской Федерации составили 10,80. Транспортный риск (число лиц, погибших в ДТП на 10 тыс. транспортных средств) составил 2,68. В рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» к 2030 г.

4 Положение о федеральном государственном контроле (надзоре).

5 Паспорт приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности» (приложение к протоколу президиума Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и приоритетным проектам от 21.12.2016 г. № 12). Справочно-правовая система КонсультантПлюс //http://www.consultant.ru/document/ cons (дата обращения: 27.07.2021 г.).

6 Социальный риск рассчитан по данным о численности населения на 01.01.2021 г

показатели риска прогнозируется снизить до 4 и 1,01 соответственно1.

В соответствии с ФЗ № 248 под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем понимается деятельность контрольных (надзорных) органов по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах их полномочий посредством выполнения: профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения обязательных требований, выявления нарушений обязательных требований, принятия мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранения последствий обязательных требований, восстановления правового положения, существовавшего до возникновения нарушений обязательных требований.

Закрепленный ФЗ № 248 широкий перечень средств и механизмов профилактической работы позволяют проводить ряд профилактических мероприятий в области безопасности дорожного движения. Так, в соответствии с п. 15 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре), к видам профилактических мероприятий отнесены: информирование, обобщение правоприменительной практики, объявление предостережения, консультирование и профилактический визит.

Виды контрольных надзорных мероприя-тийдифференцируются в зависимости от присвоенной категории риска и периодичности их проведения. Законодательно определено три вида мероприятий (инспекционный визит, выездная проверка, документарная проверка), которые проводятся в отношении объектов следующих категорий риска причинения вреда (ущерба): чрезвычайно высокий, высокий, значительный, средний, умеренный. Относительно объектов надзора с низким риском причинения вреда (ущерба) планирование контрольно-надзорных мероприятий не осуществляется.

Все плановые контрольные (надзорные) мероприятия подлежат согласованию с органами прокуратуры, которые определяют законность включения или не включения в соответствующий план. Внеплановые мероприятия не требуют согласования с прокуратурой, равно как и следующие мероприятия, осуществляемые подразделениями ГИБДД МВД России:

а) проверки соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами — участниками дорожного движения обязательных требований безопасности к строи-

тельству и реконструкции автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта; к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения2).

б) наблюдения за состоянием технических средств организации дорожного движения, проезжей части дорог и дорожных сооружений, элементами их обустройства3).

В литературе отмечено, что по оценке специалистов в настоящее время в России действует более 1700 законов и подзаконных актов, имеющих отношение к обеспечению безопасности дорожного движения. Такая «зарегулирован-ность» практически не дает возможности достичь положения, при котором каждый участник дорожного движения или должностное лицо, связанное с обеспечением безопасности дорожного движения, всегда поступали бы в полном соответствии с совокупностью всех установленных в этой области норм и правил [7, с.81].

Сложившаяся ситуация требует системного анализа и унификации всей совокупности законодательных актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе в контрольно-надзорной деятельности уполномоченных органов. С вступлением в законную силу одних нормативно-правовых актов и не соответствие им других, вызывает трудности в правоприменительной практике.

Так, правовая регламентация деятельности подразделений дорожного надзора ГИБДД МВД России требует приведения в соответствие всех нормативных правовых актов, на основании которых осуществляется его деятельность. Полагаем законодательные новеллы позволят сократить риски в сфере дорожного движения, изменить основанный на добросовестности подход поднадзорных субъектов к осуществляемой ими деятельности, а надзорным органам перейти на новый более качественный уровень государственного управления.

1 Показатели состояния безопасности дорожного движения // http://stat.gibdd.ru/ (дата обращения: 27.03.2022 г.).

2 Административный регламент дорожного надзора.

3 Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения: утв. Приказом МВД России от 23 августа 2017 г. № 664 // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru.

[1] Головко В.В., Бекетов О.И., Майоров В.И. Обеспечение безопасности дорожного движения в государственной системе профилактики правонарушений // Вестник Тюменского государственного университета. Социально-экономические и правовые исследования. 2016. № 2. С. 113-124.

[2] Головко В.В., Слышалов И.В. Административная деятельность Государственной инспекции безопасности дорожного движения: монография. Омск: Омская академия МВД России. 2017. 192 с.

[3] Беломестных А.А. Понятие и особенности государственного надзора в сфере дорожного движения. Международный научный журнал «Вестник науки». 2019. № 8. С. 4-7.

[4] Майоров В.И. Государственный контроль и надзор в сфере обеспечения безопасности дорожного движения // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. 2015. № 5-6. С. 249-

[5] Туровская В.А. О новой концепции контроля и надзора (на примере федерального государственного контроля и надзора) // Юридическая наука и практика: вестник Нижегородской Академии МВД России. 2015. № 3. С. 232-236.

[6] Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник для вузов. — М.: Норма. 2000.

[7] Полякова С.В. Эффективность административно-правовых норм в сфере дорожного движения // Вестник Уральского финансово-юридического института. 2016. № 3. С. 79-82.